起自壬申年，止于甲戌年五月，共两年五个月。
德宗神武圣文皇帝九 贞元八年（壬申，公元792年）
春季，二月，壬寅（十七日），捉住梦冲，列举他的罪行后处斩。通往云南的道路开始通畅。
三月，丁丑（二十二日），山南东道节度使曹成王李皋去世。
宣武节度使刘玄佐威严而有谋略，每次李纳的使者到来，刘玄佐都厚礼结交，所以常能得知李纳的密谋，预先做好防备。李纳畏惧他。刘玄佐的母亲虽然富贵，但每仍织绢一匹，对刘玄佐：“你原本贫寒低微，是子使你富贵至此，你必须以死报答子！”所以刘玄佐始终不失臣子的节操。庚午（十五日），刘玄佐去世。
山南东道节度判官李实代理留后事务，性情刻薄，削减军士的衣食。鼓角将杨清潭率领部众作乱，夜间在城中放火抢劫，唯独不侵犯曹王李皋的家。李实翻越城墙逃走得以幸免。第二早晨，都将徐诚用绳索攀城而入，发令禁止暴行，然后作乱才停止。逮捕杨清潭等六人处斩。李实返回京城，被任命为司农少卿。李实是李元庆的玄孙。丙子（二十一日），任命荆南节度使樊泽为山南东道节度使。
当初，窦参担任度支转运使，班宏为副使。窦参许诺班宏，一年后将职务交还给他。一年多后，窦参没有交还的意思，班宏发怒。司农少卿张滂是班宏推荐的，窦参想让张滂分管江、淮的盐铁事务，班宏不同意。张滂知道后，也怨恨班宏。等到窦参被皇上疏远，才将度支使的职务让给班宏，但又不想让财权完全归于班宏，于是向皇上推荐张滂。任命班宏判度支，任命张滂为户部侍郎、盐铁转运使，仍隶属班宏以取悦他。
窦参阴险狡诈而又刚愎自用，依仗权势贪图财利，每次任命官员，多与族子给事中窦申商议。窦申揽权受贿，当时人称他为“喜鹊”。皇上有所听闻，对窦参：“窦申一定会连累你，应将他调出朝廷以平息舆论。”窦参再三保证窦申没有别的问题，窦申也不悔改。左金吾大将军虢王李则之是李巨的儿子，与窦申交好，左谏议大夫、知制诰吴通玄与陆贽不和，窦申怕陆贽被提拔重用，暗中与吴通玄、李则之伪造诽谤文书以陷害陆贽。皇上都察觉了这些情况。夏季，四月，丁亥（初三），贬李则之为昭州司马，吴通玄为泉州司马，窦申为道州司马。不久赐吴通玄死。
刘玄佐去世后，将领们隐瞒死讯，以患病请求派人替代，皇上也为之隐瞒，派使者到军中问：“以陕虢观察使吴凑替代是否合适？”监军孟介、行军司马卢瑗都认为合适，然后才任命。吴凑走到汜水，刘玄佐的灵柩将要出发，军中请求准备仪仗，卢瑗不允许，又命令留下器物用具等待新任节度使。将士们发怒。刘玄佐的女婿及亲兵都披上铠甲，簇拥刘玄佐的儿子刘士宁脱下丧服，登上高榻，自任留后。捉住城将曹金岸、浚仪县令李迈，：“你们都是请求吴凑的人！”于是咬食他们。卢瑗逃脱幸免。刘士宁用财物赏赐将士，劫持孟介向朝廷请求任命。皇上询问宰相，窦参：“现在汴州人挟持李纳来要挟朝廷，如果不允许，他们将会与李纳联合。”庚寅（初六），任命刘士宁为宣武节度使。刘士宁怀疑宋州刺史崔良佐不依附自己，假托巡视安抚，到宋州，以都知兵马使刘逸准替代他。刘逸准是刘正臣的儿子。
乙未（十一日），贬中书侍郎、同平章事窦参为郴州别驾，贬窦申为锦州司户。任命尚书左丞赵憬、兵部侍郎陆贽同为中书侍郎、同平章事。赵憬是赵仁本的曾孙。
张滂向班宏索要盐铁旧账册，班宏不给。张滂与班宏共同挑选巡院官，没有合适的人选，空缺官职很多。张滂对皇上：“这样下去，职务事务必然荒废，臣的罪责无法逃脱。”丙午（二十二日），皇上命令班宏、张滂分别掌管下财赋，如同大历年间的旧例。
壬子（二十八日），吐蕃侵犯灵州，攻陷水口支渠，破坏屯田。下诏命河东、振武救援，派遣神策六军二千人戍守定远、怀远城。吐蕃于是退兵。
陆贽请求让台省长官各自推举下属官员，将名字写在诏书上，以后考核他们的优劣，并据此升迁或贬黜推举者。五月，戊辰（十五日），下诏实行陆贽的建议。不久，有人对皇上：“各部门推举的人都有私情，或接受贿赂，得不到真正的人才。”皇上密告陆贽：“从今以后任免官员，你应自行选择，不要交给各部门。”陆贽上奏，大意：“本朝五品以上官员，由制书敕令任命，是宰相商议奏请批准的。六品以下则由旨授，是吏部铨选人才任命官职，诏书只备案而不加可否。开元年间，起居、遗、补、御史等官职，还都列于吏部铨选部门。后来宠臣专权，舍弃公议而重视个人权力，废除公开推举而施行私人恩惠，使得朝廷众多官员，如果不出于当时宰相的意愿，就无法得到任命。”又：“实行推举以来，只推举了十几人，评议他们的资历声望，已无愧于同僚，考察他们的品行才能，也未听有缺失。而议论者立即散布流言，烦扰圣上听闻。治道难以推行，由此可见！请让这些话的人指出具体情况，某人受贿，某推举有私情，交给有关部门，核实虚实。对谬举者必须惩罚，对诬告者也要反坐。何必宽容他们的奸贪，不加辩驳追问，对公开的议论保密，不公布举报者的姓名，使无辜者被怀疑，有罪者得放纵，是非不分，人们还能信赖什么！再者，宰相不过几人，怎能熟悉众多士人！如果让所有官员都来任命，势必要辗转询访，这就变公开推举为私人推荐，改明扬为暗投，私情必然增多，弊病更甚。所以以往任命官员，很少不受诽谤。虽然宰相的权柄不一，有人自行私情，也因为私下寻访亲信，反被出卖。弊病不远，圣上明智鉴察。”又：“现在的宰相就是过去的台省长官，现在的台省长官就是将来的宰相，只是职务名称暂时不同，并非行事推举突然有别。哪有担任长官时不能推举一两个下属官吏，担任宰相时就可选择千百个官员的道理。舆论纷纷，迷惑太甚。大体上，地位高者负责纲要，地位低者负责细节，所以君主选择辅臣，辅臣选择各部门长官，各部门长官选择下属僚佐，要务在得到人才，没有比这更重要的了。求才贵在广泛，考核贵在精细。过去武则为收揽人心，提拔任用不按次序，不仅人们可以推荐士人，也可以自荐才能。然而考核严格，升降迅速，所以当代称她有知人之明，历代都依赖她任用的人才。”又：“武则推举任用的方法失于轻率但能得到人才，陛下慎重选拔的规矩过于精细而失去人才。”皇上最终追回先前的诏书不再实校
癸酉（二十日），平卢节度使李纳去世。军中推举他的儿子李师古代理留后。
六月，吐蕃一千多骑兵侵犯泾州，掳掠屯田军士一千多人后离去。
岭南节度使上奏：“近来海船珍异货物，多到安南交易，想派遣判官到安南收购，请求派中使一人同去。”皇上想同意，陆贽上言，认为：“远方商贩，唯利是图，安抚他们就会来，骚扰他们就会离开。广州历来是众多海船聚集之地，现在突然改到安南，如果不是侵犯盘剥过深，就一定是招抚安置失当，他们不自反省，反而动摇圣上心意。何况岭南、安南，都是王土，中使、外使，都是王臣，何必相信岭南而拒绝安南，重视中使而轻视外使。所奏望能停止。”
秋季，七月，甲寅朔（初一），户部尚书判度支班宏去世。陆贽请求任命前湖南观察使李巽暂时判度支，皇上同意。不久又想任用司农少卿裴延龄，陆贽上言，认为：“现在的度支，负责平衡各种货物，苛刻吝啬就会产生祸患，宽纵容忍就会滋生奸邪。裴延龄是个怪诞狂妄的人，任用他会惊骇众人听闻。尸位素餐的责任，本应由微臣承担。知人之明，恐怕也有损圣上鉴察。”皇上不听从。己未（初六），任命裴延龄判度支事务。
河南、河北、江淮、荆襄、陈许等四十多州发生大水，淹死二万多人，陆贽请求派遣使者赈济抚慰。皇上：“听损失很少，如果立即商议优厚抚恤，恐怕会滋生奸诈欺骗。”陆贽上奏，大意：“世俗的弊病，多是曲从谄媚阿谀，揣摩对方喜欢就夸大其词，估计对方厌恶就缩其事，制度失当，常因此产生弊病。”又：“所耗费的是财物，所收获的是人心，如果不失人心，何必担忧财用不足！”皇上同意派遣使者，但：“淮西贡赋已经缺乏，不必派使者去。”陆贽再次上奏，认为：“陛下息兵忍辱，宽恕那些魁首，对这些百姓，应予以怜悯抚恤。过去秦、晋互为仇敌，秦穆公还救济晋国的饥荒，何况帝王怀柔万邦，只靠德与义，宁可人负我，我不负人。”八月，派遣中书舍人京兆人奚陟等人宣抚各道水灾。
任命前青州刺史李师古为平卢节度使。韦皋进攻吐蕃维州，俘获其大将论赞热。
陆贽上言，认为边防储备不足，是由于措置失当，蓄积征收不当，大意：“所谓措置失当，是指戍卒不隶属于守臣，守臣不总属于元帅。以致有一城之将，一旅之兵，各自派中使监督，都承领别诏委任。分别镇守绵延千里的土地，互不统属。沿边境陈列十万军队，不设统帅。每当敌寇到来，才由朝廷决策，等到调兵救援，敌寇已获胜退归。吐蕃与中原相比，众寡不敌，工拙不等，然而他们进攻有余，我们防守不足。这是因为他们的号令由将领发出，而我们的指挥在朝廷；他们的军队集中统一，而我们的兵力分散的缘故。所谓蓄积征收不当，是指陛下近来设立就军、和籴之法以节省运输，制定给予加倍价格以鼓励农耕，此法初行，人们都喜悦羡慕。但有关部门争相苟且应付，专事苛刻吝啬，丰收之年不及时收购储藏，粮食缺乏时却强制收籴。于是使豪强、贪吏，反掌财利大权，低价从百姓手中收购以等待公私缺乏。又有权贵、近亲、羁旅之士，委托军城低价收购，到京城高价出售，又多支付粗劣丝织品充抵价值。边远地区寒冷不能穿，卖又无处可卖。上级既失信于下级，下级也以虚假应付，度支物价越来越高，军城粮价越来越贵。度支以苟且出售滞销货物为功利，军司以所得加价为盈余。虽设巡院，反而成为贪赃的囊袋。甚至有虚假申报账册，谎报粮仓，计算数目则亿万有余，核实存粮则不足百十。”又：“旧制因关中用度多，每年运输东方租米，甚至有运一斗钱费一斗米之。习惯于旧闻而不通时夷人，就：‘国家大事，不计较费用损耗，虽然知道劳烦，也不能废止。’习惯于近利而不防远患的人，就：‘每到秋收时节，只让京畿内和籴，既容易办事，又足以鼓励农耕。’臣认为两家的议论，互有长短，要制定国家用度，必须权衡轻重。粮食不足而财物有余，就应放松积蓄财物而充实粮仓；粮食有余而财物不足，就应延缓积蓄粮食而节约钱币。近年来关辅地区连年丰收，公家储备积蓄，足以供应数年；今年夏江淮水灾，米价加倍，百姓多流亡。关辅地区因谷贱伤农，应加价收购却无钱；江淮地区因谷贵民困，应减价出售却无米。反而运输他们所缺乏的，增加他们所多余的，这就是所谓习惯于旧闻而不通时夷人。现在江淮一斗米值一百五十钱，越东渭桥，运费又约二百钱，米又粗糙陈旧，更被京城地区所贱视。根据市场管理部门每月估价，一斗米卖三十七钱。耗费十分之九而仅存十分之一，饿死彼处百姓而伤害此处农民，处事如此，可谓严重失误！近来每年从江、湖、淮、浙运米一百一十万斛，到河阴留下四十万斛，储存在河阴仓，到陕州又留下三十万斛，储存在太原仓，其余四十万斛越东渭桥。现在河阴、太原仓现有米还有三百二十多万斛，京兆各县一斗米不过值七十钱，请命令明年江淮只运三十万斛到河阴，河阴、陕州依次越东渭桥，江淮所停阅八十万斛米，委托转运使每斗以八十钱在水灾州县出售，以救济贫困，计算可得钱六十四万缗，减少运费六十九万缗。请命令户部先拨二十万缗给京兆，命令收购以补足渭桥仓的缺额，每斗以一百钱收购以利农民。再拨一百零二万六千缗给边镇，命令购买十万人一年的粮食，其余十万四千缗充作来年和籴的本钱。江淮的米钱、运费都委托转运使经管运送入京，以偿还户部先支的钱。”
九月，下诏在西北边境高价收购粮食以充实仓储，边防储备逐渐充足。冬季，十一月，壬子朔（初一），出现日食。
吐蕃、云南日益互相猜忌，每当云南军队到达边境，吐蕃也总调兵，声称接应，实际是防备云南。辛酉（初十），韦皋再次写信给云南王，想与云南共同袭击吐蕃，将他们驱赶到云岭之外，全部平定吐蕃城堡，只与云南在边境修筑一座大城，设置戍守互相保护，永远亲如一家。
右庶子妆公辅长期未升官，到陆贽处请求升迁，陆贽悄悄对他：“听窦相多次奏请拟议，皇上不批准，有对您不满的话。”妆公辅害怕，请求出家为道士。皇上问他原因，妆公辅不敢泄露陆贽的话，以听窦参所回答。皇上恼怒窦参将怨恨归于君主。己巳（十八日），贬妆公辅为吉州别驾，又派中使责备窦参。
庚午（十九日），山南西道节度使严震奏报在芳州及黑水堡击败吐蕃。
当初，李纳因棣州蛤虫朵有盐利，筑城占据。又戍守德州南面的三汊城，以沟通田绪的通道。等到李师古继位，王武俊因他年少，轻视他，当月，率兵驻扎德、棣二州，准备攻取蛤虫朵及三汊城。李师古派赵镐率兵抵抗。皇上派中使谕令制止，王武俊才撤回。
当初，刘怦去世，刘济在莫州，其同母弟刘澭在父亲身边，以父亲之命召刘济将军府交给他。刘济任命刘澭为瀛州刺史，许诺将来替代自己。不久刘济任命自己的儿子为副大使，刘澭怨恨，擅自上表朝廷，派兵一千人防秋。刘济发怒，派兵攻击刘澭，击败他。
左神策大将军柏良器，招募有才勇敢的人替代经商的贩，监军窦文场厌恶他。恰逢柏良器妻子的族人醉酒，寄宿宫舍。十二月，丙戌（初五），柏良器因事降职为右领军。从此宦官开始专擅军政。
德宗神武圣文皇帝九 贞元九年（癸酉，公元793年）
春季，正月，癸卯（二十四日），开始征收茶税。凡州、县产茶及茶山外交通要道，都估算价值，征收十分之一的税，这是听从盐铁使张滂的请求。张滂上奏：“去年水灾减税，用度不足，请征收茶税以补足。从明年以后，征收的茶税钱，命令分别储存，等有水旱灾害时，代替百姓的田税。”从此每年征收茶税钱四十万缗，但未曾用来救济水旱灾害。张滂又上奏：“奸人熔化钱币制造铜器以求利，请全部禁止铜器。铜山听任人们开采，不得私自买卖。”
二月，甲寅（初五），任命义武留后张升云为节度使。
当初，盐州陷落后，塞外不再有保障。吐蕃常阻隔灵武，侵扰鄜坊。辛酉（十二日），下诏征发三万五千人修筑盐州城，又下诏命泾原、山南、剑南各派兵深入吐蕃以分散其兵力，修筑二十完工。命令盐州节度使杜彦光戍守，朔方都虞候杨朝晟戍守木波堡，从此灵、武、银、夏、河西获得安宁。
皇上派人告诉陆贽，认为“重要的事情，不要对赵憬陈述议论，应当密封亲笔奏疏上报。”又“苗粲因父亲苗晋卿往年摄政时，曾有不臣的言论，几个儿子都与古代帝王同名，现在不想公开斥逐，兄弟也各自任外官，不要让他们靠近驻兵之地。”又“你清廉谨慎太过，各道赠送的财物，一概拒绝，恐怕事情不能通达，像马鞭、靴子之类，接受了也无妨。”陆贽上奏，大意：“昨臣所上奏的事，只有赵憬知道，陛下已劳神费力，曲意防护。这明在心腹大臣之间，还拘泥于形迹，形迹相同而事理不同，很少能成事。恐怕有损无私的德行，且伤害不吝改过的明智。”又：“封赏人必须在朝堂，处罚人必须在市集，唯恐众人看不见，事情不彰显。君主施行时无愧于心，百姓听受时没有疑虑，受赏者安心无愧色，受刑者甘心无怨言，这是圣王宣明典章，与下共有的做法。凡是诬告诽谤之事，多是不实之言，利于中伤，怕公开辩论。有的时间已久，不可追究；有的妨碍事体，须隐忍；有的恶迹未露，应借其他事为名；有的只要抛弃其人，何必明言责罚。言辞都近于情理，意图实为诬陷，伤害善良助长奸邪，没有比这更严重的！如果苗晋卿父子确实有大罪，就应当公开依法惩处；如果被诬枉，岂能让他们暗中受流放。听讼辨诬，必须查清实情辨明迹象，实情显现迹象明确，理屈词穷，然后施加刑罚，这样才能使下无冤人，上无错牛”又：“监临官受贿，满一尺就要刑罚，至于吏，尚且应当严禁，何况身为教化之首，反而可以通行！贿赂之道一开，辗转滋长，马鞭、靴子不止，必然发展到金玉。眼见可欲之物，怎能自抑于心！已与之私下交往，怎能中途断绝其意！所以细流不绝，溪壑成灾。”又：“如果有的接受，有的拒绝，那么被拒绝者会怀疑被排斥而不通；如果全都推辞不接受，那么人们都知道不接受是常理，又有什么嫌隙阻碍呢！”
当初，窦参厌恶左司郎中李巽，将他调出为常州刺史。等到窦参被贬到郴州，李巽担任湖南观察使。汴州节度使刘士宁赠送窦参绢五十匹，李巽上奏窦参交结藩镇。皇上大怒，想杀窦参，陆贽认为窦参罪不至死，皇上才作罢，不久又派中使对陆贽：“窦参交结朝廷内外，其意图难以预测，社稷事重，你快进呈文书处理。”陆贽上言：“窦参是朝廷大臣，杀他不可无名。过去刘晏之死，罪名不明，至今众人议论仍愤愤不平，叛臣得以作为借口。窦参贪赃放纵之罪，下共知；至于暗中怀有异图，事迹暧昧。如果不加审讯，就加重刑，惊动不。窦参与臣没有交情，陛下知道，岂是想营救他，实是珍惜法律不滥施刑罚。”三月，再贬窦参为驩州司马，男女都流放。皇上又命惩办他的亲党，陆贽上奏：“罪有首从，法有重轻，窦参既蒙宽宥，亲党也应从轻减罪。况且窦参获罪之初，私党都已连坐，人心久已安定，请不要再追究。”皇上同意。皇上又想没收他的家产，陆贽：“按法律，反逆者没收全部财产，贪赃者只追缴所犯之赃。都必须结案判刑，然后没收。现在罪名法律未明，陛下已存宽贷之恩，如果登记没收他的家产，恐怕因财产伤害道义。”当时宦官左右痛恨窦参尤其深，诽谤不已。窦参还未到驩州，竟被赐死于路。窦申被杖杀，财物、奴婢都传送到京城。
海州团练使张升璘是张升云的弟弟，李纳的女婿。因父亲逝世二周年忌日回定州，曾在公开场合辱骂王武俊，王武俊上奏。夏季，四月，丁丑（二十九日），下诏削去张升璘官职，派中使杖责囚禁。定州富庶，王武俊常想得到，因此派兵袭击夺取义丰，掳掠安喜、无极一万多人，迁移到德、棣二州。张升云闭城自守，多次派使者谢罪，才停止。
皇上命令李师古拆毁三汊城，李师古奉诏。但常招聚亡命之徒，有得罪于朝廷的人，都安抚任用。
五月，甲辰（二十六日），任命中书侍郎赵憬为门下侍郎、同平章事，义成节度使贾耽为右仆射，右丞卢迈守原职，并同平章事。卢迈是卢翰的族子。赵憬怀疑陆贽仗恃恩宠，想专擅大政，将自己排挤到门下省，多称病不参与政事，因此与陆贽产生嫌隙。陆贽上奏论备边六失，认为“措置不当，考核无度，财力困于兵多，力量分于将多，怨恨生于不均，战机失于遥控。
“关东戍卒，不习惯当地风俗，身受边荒之苦，心畏戎虏之强。国家供养如同骄子，姑息如同娇女。屈指计算归期，张口等待喂食；有的希望官军失败，乘乱东逃；有的弃城逃跑，动摇远近人心。不仅无益，实际有损。又有犯法被贬流放的人，本是无良之辈，再加思乡之情，希望变乱幸灾，比戍卒更甚。可是措置不当了。近来权力移于下，权柄失于朝，将领的号令很少能在军中执行，国家的典常又不能施行于将领，务求互相姑息迁就，苟且度日。想奖赏一个有功者，又顾虑无功者反侧不安；想惩罚一个有罪者，又顾虑同恶者忧惧。罪过因隐忍而不彰，功劳因嫌疑而不赏，姑息之道，竟至于此。所以使舍身效节者受同辈讥讽，率众先登者遭士卒怨恨，败军丧师者不感羞愧畏惧，延误救援者自以为聪明能干。这是义士痛心、勇士灰心的原因。可是考核无度了。敌寇每次入侵，将帅互相推诿，无人敢负责。虚张敌势上报，就兵少不能担朝廷不察，只知征调更多军队，无益于防御之功，反而加重供应之弊。民间日益消耗，征敛日益繁重，以编户倾家破产之资，加上有关部门盐酒专卖之利，总计收入，每年用于边防。可是财力困于兵多了。
“吐蕃全国能作战的兵力，才相当于中原几十个大郡而已，动则中原畏惧其人多而不敢抗，静则中原畏惧其兵强而不敢侵，这是什么道理？实在是因中原节制多门，蕃虏统帅专一的缘故。统帅专一，则人心不分，号令不二，进退整齐，快慢如意，不失战机，气势自壮。这就是以少为众，以弱为强的道理。开元、宝年间，控制西北两蕃，只有朔方、河西、陇右三节度。中兴以来，无暇外讨，抵抗两蕃的也是朔方、泾原、陇右、河东四节度而已。近来分割朔方之地，建立节镇的有三个节度使，其余镇军，数量将近四十，都受特诏委任，各派宦官监临，彼此抗衡，互不统属。每等边境告急，才令计议用兵，既无军法约束，只以客礼相待。军队，以气势为用，气聚则盛，散则消；势合则威，分则弱。现在的边防，势弱气消，可是力量分于将多了。
“治军的关键，在于考核优劣制定衣食等级制度，使能者企望达到，无能者死心，虽有厚薄之别而无怨恨之心。现在边远地区，长期镇守的士兵，都是百战伤残之余，终年辛勤劳苦，然而衣食供给，只限本人，照例被妻子儿女分去，常有冻馁之色。而关东戍卒，畏惧应敌，懈怠劳役，衣食颁发，优厚数倍。又有本非禁军，原是边军，将校为谄媚之词，趁机请求遥隶神策军，不离旧地，只改虚名，对于粮饷赏赐，就有三倍之利。事务未变而供给悬殊，如果不忘怀，谁能不怨！可是怨恨生于不均了。
“凡要选任将帅，必先考察品行才能，可者派任，不可者罢退，疑者不用，用者不疑，所以将在军中，君命有所不受。近来边军去留，多由圣心裁决，选任将帅，先求容易控制，多设部属以分其力，轻其责任以弱其心，于是使违背军情也听命，不合事理也听命。戎虏奔驰突击，迅如狂风，驿马传递文书上报，十一月才回报。守土者因兵少不敢抗敌，分镇者因无诏不肯出兵，敌寇纵掠退归，这才奏功告捷。败丧则缩百倍为一，俘获则夸大百倍成千。将帅既庆幸总揽大权在朝，不忧罪责，陛下又以为大权在己，不究实情。可是战机失于遥控了。臣愚见应罢除各道将士防秋制度，命令本道只供应衣食，招募戍卒愿留者及蕃、汉子弟充任。又广开屯田，官府收购储粮，敌寇至则人自为战，农时到则家自务农，这与那种临时征调、忽来忽往者，岂可同日而语！又应选择文武能臣任陇右、朔方、河东三元帅，分别统领沿边各节度使，有不重要的，按方便就近合并。然后减省奸滥虚浮之费以丰财富，制定衣食等级制度以和众心，扩大委任之道以发挥其才能，严明赏罚典章以考核其成效。这样，就能使戎狄畏威归附，边境安宁了。”皇上虽不能完全听从，内心很器重他。
韦皋派大将董面力等率兵出西山，击败吐蕃军队，攻克堡垒五十多座。
丙午（二十八日），门下侍郎、同平章事董晋罢相为礼部尚书。
云南王异牟寻派三批使者，一批出戎州，一批出黔州，一批出安南，各带生金、丹砂到韦皋处。金表示坚固，丹砂表示赤心，将韦皋给他们的信分成三份作为信物，都到达成都。异牟寻上表请求脱离吐蕃归附唐朝，并送韦皋帛书，自称唐故云南王之孙、吐蕃赞普义弟日东王。韦皋派他的使者到长安，并上表祝贺。皇上赐异牟寻诏书，命令韦皋派使者安抚。
贾耽、陆贽、赵憬、卢迈任宰相，百官禀报事务，互相推让不言。秋季，七月，上奏请求依照至德年间旧例，宰相轮流执笔处理政事，十一换；下诏同意。后来改为一一换。
剑南、西山各羌族女王汤立志、哥邻王董卧庭、白狗王罗陀忽、弱水王董辟和、南水王薛莫庭、悉董王汤悉赞、清远王苏唐磨、咄霸王董邈蓬及逋租王，先前都隶属吐蕃，至此各率部众内附。韦皋将他们安置在维、保、霸州，给予耕牛种粮。汤立志、罗陀忽、董辟和入朝，都授官职，厚赐后遣回。
癸卯（二十七日），户部侍郎裴延龄上奏：“自判度支以来，查出各州欠负钱八百多万缗，收取各州抽贯钱三百万缗，呈样物三十多万缗，请另设欠负耗剩季库掌管，染色丝织品则另设月库掌管。”下诏同意。欠负都是贫人无力偿还，只存数目；抽贯钱随时用尽；呈样、染色丝织品都是左藏库正品。裴延龄将它们移到别库，虚报数目以迷惑皇上。皇上相信他，认为他能富国而宠信他，实际一无所增，只是浪费官吏簿记而已。京城西边低湿地带生有数亩芦苇，裴延龄奏称长安、咸阳有池塘数百顷，可牧养马匹。皇上派有关部门查看，没有，也不加罪。左补阙权德舆上奏，认为：“裴延龄将正常赋税支用未尽者充作羡余作为自己的功劳。官府先前所购物资，再付价钱，用以充作别库储存。边军自今春以来不支粮饷。陛下必以为裴延龄孤贞独立，时人丑化正直散布流言，何不派可靠臣子复查，弄清原委，公开赏罚。现在众情众口喧哗于朝市，岂非京城士庶都结为朋党！陛下也应稍回圣意而明察。”皇上不听从。
八月，庚戌（初四），太尉、中书令、西平忠武王李晟去世。
冬季，十月，甲子（十九日），韦皋派其节度巡官崔佐时带诏书到云南，并自写帛书回复。
十一月，乙酉（初十），皇上祭祀圜丘，大赦下。
刘士宁任宣武节度使后，诸将多不服。刘士宁淫乱残忍，出外打猎常数日不返，军中苦之。都知兵马使李万荣得众心，刘士宁怀疑他，剥夺其兵权，命他代理汴州事务。十二月，乙卯（初十），刘士宁率众二万到野外打猎。李万荣早晨进入使府，召集所留亲兵一千多人，骗他们：“敕令征召大夫入朝，命我掌留后事务，你们每人赐钱三十缗。”众人都拜谢。又告知外营兵，都听从命令。于是分兵关闭城门，派使者驰马告诉刘士宁：“敕令征召大夫，应速上路，稍迟就传送首级献上。”刘士宁知道部众不为己用，率五百骑兵逃回京城，等到东都，只剩仆妾而已。到京城后，敕令回家守丧，禁止出入。淮西节度使吴少诚闻知事变，发兵驻郾城，派使者询问原因，并请战。李万荣以言辞戏弄他，吴少诚惭愧而退。皇上听李万荣驱逐刘士宁，派使者问陆贽，陆贽上奏，认为现在军州已定，应暂派朝臣宣慰，慢慢观察情势，希望避免差错，大意：“现在刘士宁被逐，虽是众意，李万荣统军，却非朝廷旨意。这是安危强弱的关键，愿陛下审慎。”皇上又派人对陆贽：“如果再拖延，恐于事不利。现在商议任命一位亲王为节度使，并命李万荣为留后，制书就从内廷发出。”陆贽再次上奏，大意：“臣虽参与军事谋划，恐难胜任，但治国用兵或许有所见。措施的安危取决于形势，任用的成败取决于才能。形势如器物，只看如何放置，放在平处就稳。才能如负重，只看如何任用，任用超过其力就会跌倒。李万荣现在上奏，颇为张扬，只露求取之意，全无退让之礼，由此粗鄙急躁，绝非循良之臣。又听他本是滑州人，偏厚本州将士，与他们相得，兵只三千，其他营兵已很怨恨。据此偏私，也非将才，若得志骄横，不悖逆则败亡，悖逆则犯上，败亡则毁军。”又：“苟且要挟则不顺，苟且应允则不诚，君臣之间，势必猜疑阻隔。与其在蔓延时图谋，不如在萌芽时断绝。”又：“治国之道，以义训人，要教人事君，先令服从长官。”又：“藩镇之臣，行事多专断，要加罪于谁，何患无辞！如果让阴谋篡夺者便能替代其任，利之所在，人各有心，此源暗滋，祸必难救。不仅助长变乱之道，也关涉谋逆之端。”又：“昨日驱逐刘士宁，出于仓促，各郡守将本非同谋，一城军士也未必同心。各自考虑成败之势，徘徊于逆顺之名，怎肯捐躯与他同恶！”又：“陛下只须选文武群臣一人任命为节度使，并降优诏，慰劳本军。嘉奖李万荣安定之功，另加宠任，褒奖将士和睦之义，厚赐资财，推测大势，理当安宁。李万荣纵欲跋扈，又能如何！”又：“倘若以后事有差错，臣甘受败事之罪。”皇上不听从。壬戌（十七日），任命通王李谌为宣武节度大使，命李万荣为留后。
丁卯（二十二日），纳娶已故驸马都尉郭暧之女为广陵王李淳妃。李淳是太子的长子。妃母就是升平公主。
德宗神武圣文皇帝九 贞元十年（甲戌，公元794年）
春季，正月，剑南、西山羌、蛮二万多户来降。下诏加韦皋押近界羌、蛮及西山八国使。
崔佐时到达云南都城羊苴咩城，吐蕃使者几百人先在其国，云南王异牟寻还不想让吐蕃知道，命崔佐时穿牂柯服装入城。崔佐时不同意，：“我是大唐使者，岂能穿夷服装！”异牟寻不得已，夜间迎接他。崔佐时大声宣读诏书，异牟寻恐惧，环顾左右失色。既已归唐，于是抽泣流泪，伏地接受诏书。郑回秘密会见崔佐时教他，所以崔佐时尽知内情，因而劝异牟寻全部斩杀吐蕃使者，除去吐蕃所立称号，献出金印，恢复南诏旧名。异牟寻都听从。并刻金契献上。异牟寻率其子寻梦凑等与崔佐时在点苍山神祠盟誓。
先前，吐蕃与回鹘争夺北庭，大战，死伤甚多，向云南征兵一万人。异牟寻以国推辞，请发三千人，吐蕃嫌少。增到五千，才同意。异牟寻派五千人先行，自率数万人紧随其后，昼夜兼行，袭击吐蕃，在神川交战，大败吐蕃，夺取铁桥等十六城，俘获其五王，降服其部众十多万。戊戌（二十四日），派使者来献捷。
瀛州刺史刘澭被兄长刘济逼迫，请求西守陇坻，于是率部兵一千五百人、男女一万多冉京城，号令严整，沿途无一人敢取百姓鸡犬。皇上嘉奖他，二月，丙午（初三），任命为秦州刺史、陇右经略军使，治所普润。军中不敲更梆，不设音乐。士卒患病，刘澭亲往探视；士卒死亡，刘澭哭泣哀悼。
乙丑（二十二日），义成节度使李融去世。丁卯（二十四日），任命华州刺史李复为义成节度使。李复是李齐物之子。李复征召河南尉洛阳人卢坦为判官。监军薛盈珍多次干预军政，卢坦常据理拒绝。薛盈珍常：“卢侍御所言公正，我本不违背。”
横海节度使程怀直入朝，厚赐后遣归。
夏季，四月，庚午（疑误），宣武军发生变乱，留后李万荣讨平。先前，宣武亲兵三百人素来骄横，李万荣厌恶他们，派往京西防秋，亲兵怨恨。大将韩惟清、张彦琳诱使亲兵作乱，进攻李万荣，李万荣击败他们。亲兵抢劫后溃散，多逃奔宋州，宋州刺史刘逸准厚抚他们。韩惟清逃奔郑州，张彦琳逃奔东都。李万荣将作乱者的妻子儿女数千人全部诛杀。有军士数人在市集呼喊：“今晚大军到来，城将破！”李万荣逮捕斩杀，奏称是刘士宁指使。庚子（疑误），将刘士宁迁移到郴州。
钦州蛮酋黄少卿反叛，包围州城，邕管经略使孙公器奏请调发岭南兵救援。皇上不准，派中使劝解。
陆贽上言：“郑礼赦书下达已近半年，但贬谪者尚未沾恩。”于是拟写三份奏状进呈。皇上派人对他：“旧例，贬降官依赦令酌情内移，不过三五百里，现在所拟似稍超越，又多靠近兵马及当路州县，恐怕不便。”陆贽再次上言，认为：“王者待人以诚，有责备恼怒而无猜疑嫌弃，有惩处贬斥而无怨恨忌妒。斥逐远方以警戒其不敬，宽恕甄别以勉励其自新；不警戒则渐用严刑，不勉励则再加贬黜，虽屡次进退，都非爱憎。执法乃暂使贬降，惜才而渐加进用，又知将被复用，谁不加强修养！何必担忧变乱常理，何必忧虑心怀怨恨！如果因其贬黜，便视为奸凶，总处防范之中，长列弃逐之例，则是悔过者无法自补，怀才者终不得伸。人之常情，穷则思变，含悲贪乱，或生于此。现在如果内移不过三五百里，则仍有疆域未离本道，风土反恶于旧州，空有迁徙家室之劳，实增移配之扰。再者，当今郡府，多有军兵，所在封疆，少无馆驿，示人疑虑，体又不广。乞请再加裁断审察。”皇上性多猜忌，不信任臣下，官职无论大，必亲自选任，宰相进呈拟议，很少认可；及至群臣一有谴责，往往终身不复任用；好以辩才取人，不得敦厚务实之士；艰于进用，各类人才阻滞淹留。陆贽上奏劝谏，大意：“升进以勉励功劳，黜退以惩戒过失，二者交替使用，理如循环。升进而有过失则示惩，惩戒后改过则复升，既不废法，也不弃人，即使过必惩而人才不匮。所以能使黜退者努力以求复升，升进者警惕而恪守职位，上无滞留疑虑，下无积蓄怨恨。”又：“明主不以言辞取尽人才，不以己意选拔士人，如果好善而不择所用，喜言而不验所行，升降随爱憎之情，离合系异同之趣，如同舍弃绳墨而凭心意裁曲直，抛弃权衡而用手揣轻重，虽甚精细，不能无谬。”又：“中等以上的人，各有所长，如果能恰当区别，授职得当，各适其性，各展其能，及至综合成就功业，也与全才无异。只在明鉴大度，驾驭有道而已。”又：“因一言称心就认为能干而不核虚实，因一事违逆就定为罪过而不考忠邪，对称心者则任用过度，不思其力所不及；对违逆者则责罚过当，不恕其情所不能，于是职任之内无成功，君臣之间无定分。”皇上不听从。
陆贽又请求均衡节制财赋，共六条：
第一条，论两税法的弊端，大意：“旧制赋役之法，称租、调、庸。成年男子每人授田百亩，每年交粟二石，称为租。每户各随乡土所产交绢或绫或絁共二丈，绵三两，不产蚕丝之地交布二丈五尺，麻三斤，称为调。每丁每年服劳役，则收其代役钱，每日折合绢三尺，称为庸。下为一家，法令制度统一，虽想迁徙，也无法作伪，所以人心稳定而事务有定制。及至羯胡扰乱中原，百姓动荡不安，户籍毁于逃避战乱，赋法坏于供应军队。建中初年，重定各种制度，执政者知旧弊应革但所作兼失本原，知简便可从但所行不得要领。凡欲拯救弊端，必须深究致弊之由，如果是时势造成的弊端就只治理时势，如果是制度造成的弊端就全革制度，所行必当，悔恨才消。战事兴起以来，供应无限度，这是时势造成的弊端，非法制弊端。而匆忙更改租、庸、调法，分派使者，搜刮郡县，核对簿书，每州取大历年间一年征收最多者作为两税定额。财物生产，必靠人力，所以先王制定赋税，必以丁夫为本。不因勤耕而增税，不因辍耕而减租，则播种多；不因增产而加征，不因流亡而免调，则定居固；不因勤勉而加重劳役，不因懈怠而免除庸钱，则功力勤。如此，则人安其居，尽其力了。两税法的设立，只以资产为宗，不以人丁为本。竟不悟资产之中，有的藏于怀中箱内，物品虽贵而人不能见；有的积在场圃粮仓，价值虽轻而众人以为富；流通生息的货物，数量虽少而按日生利；有房屋器具等资产，价格虽高而终年无利。诸如此类，实在繁多，一概估算计价，自然失平长伪。于是致力于轻资财而乐于迁徙者，常逃脱徭税；致力于本业而安居置产者，常困于征收。这简直是诱导作奸，驱之避役，生产不得不松弛，税收不得不短缺。又因创立新制之初，不求整齐划一，供应有繁简之别，长官有能否之差，各地徭赋，轻重悬殊，派遣的使臣，意见各异，计议奏定，有加无减。加之，大历年间的供军、进奉等项，既已纳入两税，现在于两税之外，又再并存，希望逐渐均衡减免，以救助凋玻”
第二条，请两税以布帛为额，不计钱数。大意：“凡国家赋税，必须衡量人力，根据土产，所以征收的只有布、麻、缯、纩及百谷而已。先王恐物价贵贱不平，人们交易难准，又制定钱币之法以调节轻重，聚散收放，都必须通过它。这是掌控财政的大权，国家的利权，由官府掌握，不交给下面。然而谷帛是人所生产，钱货是官所制造。所以本朝法令，租出谷，庸出绢，调出缯、纩、布，何尝有禁止私人铸钱而以钱纳税的！现在的两税，独与旧章不同，只估资产定差等，便以钱谷定税额，临时折征杂物，每年品种颇不相同，只考虑官府求得之利便，不论百姓供办之难易。征收的不是所生产的，生产的不被征收，于是有的加价购买所无之物，减价出售所有之物，一增一减，损耗已多。希望核查各州最初交纳两税年间的绢布，估价比照当今时价，加贱减贵，酌取中间价，总计应纳税钱数，折合成布帛之数。”又：“土地生产之物有极限，取用有度，使用有节，则常足。取用无度，使用无节，则常不足。生产丰歉在于，用物多少在于人。所以圣王定标准，量入为出，虽遇灾难，下不困穷。治道既衰，则反其道，量出为入，不恤有无。夏桀用下而不足，商汤用七十里而有余，这就是用度的盈虚，在于节约与否罢了。”
第三条，论地方长官以增户、加税、垦田为政绩，大意：“为官者很少能推己及人，体念至公报国之意，交替施行惠，竞相引诱奸民，以倾夺邻境为智能，以招集流亡为教化，舍彼适此者既因新收而得优待，忽来忽往者又以复业而受优惠。唯独那些安土重迁、始终不迁者，则赋役日益加重，征收日益加多。这使定居者常替游惰者承担赋役，何异驱使他们迁徙，教他们欺诈。这是由于地方长官不能宽弘通达，各私所辖的过错。”又：“立法治民，久无不弊，治理者若不知维护驾驭、损益适宜，则奸诈萌生，常因阻劝而滋长。请命令有关部门，详细制定考核标准。如果在管辖范围内，人口更加繁衍，所定税额有余，听任根据户口平均减税，以减税多少为考喝级。管辖范围内税物通计，每户十分减三者为上考，减二者次之，减一者又次之。如果人口多流亡，加税于现有户口，考核惩罚也照此办理。”
第四条，论征税期限紧迫，大意：“设官立国，是为了养民；征收赋税取财，是为了资国。明君不厚敛资财而害民养，所以必先保障民生而借其余力，先使家给而征其余财。”又：“养蚕刚开始，已交绢税；农事未结束，就征谷租。上司的督责既严，下吏的威逼更急，有粮者急卖而损耗半价，无粮者求借而费加倍酬。希望重新详定征税期限。”
第五条，请以茶税钱设置义仓以备水旱，大意：“古称九年、六年之蓄，是下臣民共同筹划，并非只充实公仓，不及百姓。近来有关部门奏请征收茶税，每年约得五十万贯，原敕令贮于户部，用以救济百姓凶荒饥馑。现在用以储粮，正合前旨。”
第六条，论兼并之家，私租重于官税，大意：“现在京畿之内，每田一亩，官税五升，而私租几乎有亩收一石的，是官税的二十倍。降到中等，私租仍为官税的一半。土地是王者所有，耕稼是农夫所为，而兼并之徒，居然获利。”又：“希望对所有占田，约定律条限制，裁减租价，务必利贫民。法令贵在必行，慎在严苛，宽其制度以顺俗，严其法令以惩违，略损有余，稍优不足，使富者不损，优者可赈穷，这是古时安富恤穷的好办法，不可舍弃。”
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