解决了军队的食盐问题之后，朱载坖还是将重点转到除了各运司的行盐地上来，除了现在矛盾非常之激烈的粤淮之争和浙淮之争外，还有就是川滇之争，也就是川盐和滇盐争夺贵州市场的事情。
贵州素无食盐，所食之盐主要是川盐、淮盐、粤盐和滇盐。但是粤盐、淮盐的运输成本都太高，不是长久之策，贵州所食之盐，主要是以川、滇盐为主，现在川、滇都想将贵州纳入自己的行盐区域，所以争相向朝廷请求将贵州纳入本省的行盐区域。
不过朝廷经过深思熟虑之后，仍旧将贵州划为四川的行盐地，主要是因为四川食盐产量大，足够供应贵州，而且四川和贵州山水相依，方便运输。
除了各个盐区之间的划分外，对于朝廷来，最重要的就是对于私盐的打击，朱载坖也发动群臣，商讨对于私盐的打击问题，虽然朝廷规定了严苛的法条来禁绝私盐，但是现在看来收效甚微，私盐泛滥的问题仍旧在大明非常之突出，朱载坖认为整顿盐法的关键是打击私盐。
总理盐政庞尚鹏上疏，奏请重新实行退引制度，加强对于私盐的打击，所谓退引，就是商人从运司支盐、运盐到行盐地方贩卖，卖完便需将引目缴给行盐地方官员，由地方官员转解运司，再由运司转解户部销毁，实现盐引从官府发出再到回到官府手中的循环。
庞尚鹏在奏疏中称：“其无引私盐，弊虽多端，犹有忌惮而不敢纵肆。惟老奸商贾，将卖盐已毕退引，不行销缴，或往来赉执照放，或转卖与人兴贩，其为害最甚。以为私盐也，有此可以影射；以为官盐也，不曾用本中纳。其不用本也，比之用本官盐，分外价贱；惟其可影射也，比之无引私盐，肆无忌惮。”
庞尚鹏认为，多盐商卖盐完毕后，不缴退引，而是将盐引继续使用以影射私盐，或者将其卖与他人。比起公然贩卖无引私盐，这种利用旧引的影射私盐危害更大，因为无引私盐很容易被官府识别和打击，因此这些私盐商贩还有所收敛。
而如果盐商用退引影射私盐，那么就难以区分官私。但是被影射的这部分私盐，价格更加便宜，可以夺取官盐的市场，导致官盐壅滞。对于从事私盐贸易的盐枭来，购买退引可以免去很多官府缉私带来的麻烦，同时价格也比新引便宜很多，这无疑是划算的。毕竟这些盐引是朝廷发出的真盐引，即便是被地方官府或者运司盐丁所查缉到，也无从分辨其中的真假，他们对于朝廷的盐税造成了极大的伤害。
之前朝廷也实行退引制度，但是效果不好，因为州县、运司都只有转解和统计退引的职责，并不具有强制力。他们只需将未缴退引盐商名单上交户部，由户部请旨让盐商籍贯所在地的地方官员催缴。
而对于这些地方官员来，催缴退引完全是他们的额外公务，并不能从中获得好处，同时与他们所面对的纷繁复杂的刑名钱粮、地方安定任务相比，追缴退引处于十分次要的位置，而且追缴退引并不纳入考成之中，使得这些官员们对于这项事务更加怠惰，再加上盐商的贿赂，所谓的退引制度基本上是沦为空谈。
庞尚鹏查阅两淮盐运司的档案发现，两淮运司递年掣过引盐无虑百余万，而商人所缴截角引目十无二三，也就是，每年朝廷所收回的盐引，不到发出的盐引的五分之一，那剩下的盐引干什么去了，不言而喻了，总不能都是盐商们拿来擦屁股了吧？
这些盐引，十之八九成为了掩护私盐的工具。
所以不仅是总理盐政庞尚鹏，户部尚书王国光也上奏称：“盐法之弊多因商人匿引不缴，有司纵商不究，是以水客有影射之弊，场商有挪移之私，请自今于行盐地方，量户口之繁简，查里社之多寡，卖过引目，令月终州县缴府，季终府缴布政司，年终布政司及直隶府缴部，有不及数者，其府州县正官许户部参问。”
按照王国光的建议，对于退引制度，要进行三个方面的改革，其一是确定行盐地方各州县的行引额数，而派定引额的主要依据就是官府的户口统计信息，即“户口之繁简”“里社之多寡”。
其二是确定行盐地方官员的责任。具体来，要求府州县官员强制性让盐商来官府报到，商人卖盐毕后，官员要负责追缴引目，并按季将退引解送运司。
其三是建立对行盐地方官员的追责制度。巡盐御史年终对地方官员的缴引情况进行汇总，上报朝廷。如果地方官员缴引不足额，就会被户部参奏问罪。
王国光认为：“事无责成，人心玩愒，卒致废弛。”
要给地方州县官员以强大的考成压力，督促他们的去收缴这些商饶盐引，对于追缴盐引不力的官员，要予以严厉的处罚。
朱载坖同意了庞尚鹏和王国光的奏疏，重新实行退引制度，严格退引，不仅要将退引的责任压实到地方官府和州县正印官之上，各盐法道也要承担起责任来，还有就是运司在发放盐引的时候，不仅仅要登记人员，还要将购买盐引商饶户帖登记在盐引上加盖印信，并且加以记录，对于不退引的商人，朝廷也要予以处罚。
各批验所、钞关、巡检司在检查时，都要在盐引上加盖本司印信，对于重复使用盐引，影射私盐的，一律造私盐予以惩处，严厉打击私盐。
同时根据户帖和人口统计的数据，各盐法道、运司要估算大概的食盐销量，对于私盐泛滥的地方，要重点予以严厉打击，保障盐法通畅，这就是朱载坖之前为什么要重新统计人口，而且要求务必要数据真实的原因，这样朝廷才能够掌握很多信息，为朝廷的决策提供依据。
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