就在徐福计划拜访玛雅文明的时候，在咸阳城内，扶苏正临窗批阅着各地呈送的垦殖奏报，案头堆积的奏折旁，放着一封来自辽东的密报——那是徐福出发前传回的最后一封平安信。
“陛下，赵安大人在外求见，有要事禀报。”内侍轻声禀报，打断了扶苏的沉思。
扶苏放下手中的玉圭，眸色微动：“宣。”
片刻后，一身玄色劲装的赵安快步走入殿中，躬身行礼：“启禀陛下，昨日巳时，张良与范增在城南柳氏酒肆密会，前后交谈约一个时辰方散。”
“哦？”扶苏挑了挑眉，指尖轻轻敲击着案几，“这两裙是耐不住寂寞。”
早在一年前，张良历经辗转，终于从楚地潜回咸阳。赵安也跟随张良返回，暗中监视其行踪，却不加丝毫打搅。张良回京后，第一时间便去了城郊的宅院探望六岁的儿子张不疑，此后便深居简出，或闭门读书，或偶尔带着幼子在院中嬉戏，全无异动。久而久之，朝堂事务繁杂，扶苏几乎已将这位昔日的反秦名士淡忘了。
“看来平平静日子，终究是过不久。”扶苏嘴角勾起一抹淡笑，眼中却无半分慌乱，“张不疑今年六岁了吧？正是开蒙求学的年纪。传朕旨意，特许张不疑入皇家学院就读，一应待遇与宗室子弟同等，无需参加入门考核。”
赵安一愣，随即明白过来：“陛下是想以此试探张良的心意？”
“算是吧。”扶苏颔首，“他若真心归顺，定会让幼子安心求学；若仍有二心，此事便是个引子，总能看出些端倪。暂且不必动他，继续监视便可，切记不可打草惊蛇。”
“臣遵旨。”赵安躬身退下。
处理完这件事，扶苏的目光重新落回案头的改革草案上。自他登基以来，深知“得人者昌”的道理，先秦延续的“世卿世禄”制早已弊病丛生，贵族子弟凭借血缘便可身居高位，庸碌无为者居多，真正有才能的平民却难有出头之日。如今大秦疆域日扩，西至西域，东抵朝鲜，南达百越，北拒匈奴，甚至海外还有美洲大陆待探索，急需大量贤才治理国家、开拓疆土。因此，设计一套全新的人才选举制度，已成帘务之急。
经过数月的深思熟虑，结合法家的严谨、儒家的教化、黄老的制衡，一套兼顾公平与实用的人才选拔体系终于在扶苏心中成型。这日朝会扶苏宣布了新的人才选拔流程
第一贵族荫补制的革新
“世卿世禄”不可骤然废除，否则必会引发贵族阶层的强烈反弹。扶苏深谙蠢，因此设计的“贵族荫补制”，既保留了贵族的特权，又巧妙地限制了其权力边界。
按照新制，宗室勋贵子弟成年后，可直接授予虚衔或专业技术官职，无需通过考试。诸如“太史院观星博士”，专司观测象、记录星象变化，为历法修订提供数据，虽位列九卿下属，却无行政决策权；“将作监物候郎”，负责监测各地气候、土壤状况，为农田水利建设提供参考，属于技术支撑岗；还影太医院药膳丞”“乐府典乐郎”等，皆为专精某一领域的闲职，俸禄优厚却无实权。
“若贵族子弟想出任郡守、县令、御史等握有实权的行政官职，必须与平民子弟一同参加统一考试，凭真才实学入仕。”扶苏在朝会上公布这一制度时，目光扫过阶下的贵族大臣，“大秦不以血缘定贵贱，只以功绩论高低。诸位子弟若有真才，朕自然委以重任；若只会倚仗祖荫，便安心做好专业之事，也算是为国家效力。”
此言一出，虽有部分守旧贵族面露不满，但想到仍能保留子弟的入仕特权，且优秀者仍有机会执掌实权，终究无人敢公开反对。毕竟扶苏早已用雷霆手段整顿过朝堂，那些妄图作乱的旧贵族早已被肃清，剩下的人皆明白，顺应时势方能保全家族荣光。
第二科举实学制的创立
与贵族荫补制相辅相成的，是面向全民的“科举实学制”。这一制度彻底打破了血缘壁垒，无论出身贵贱，只要年满十五岁，皆可报名参加考试，真正实现了“有教无类，唯才是举”。
而制度的核心，在于“实用”二字。扶苏摒弃了先秦只重经义的空谈之风，将考核重点放在了能直接服务于国家治理的学科上。为了让人才培养更具针对性，他进一步设计了“三大学宫”体系，作为科举制度的顶层支撑。
政略宫：治国理政的中枢摇篮
政略宫坐落于咸阳城东侧，依山傍水，殿宇恢弘，定位为培养高级行政与战略人才，堪称大秦的“国家行政学院”。其核心课程涵盖百家之长，却不流于空谈：
- 法家典要教授律法阐释与刑名之术，让学子通晓秦律精髓，能明断是非、公正执法；
- 黄老之学侧重无为而治与宏观调控，教导学子如何平衡国家发展与民生修养，避免苛政扰民；
- 儒家经世聚焦礼仪教化与人口管理，传承华夏礼教，同时传授户籍统计、流民安置等实务；
- 纵横策论专研外交与博弈之术，应对匈奴、百越及海外诸国的复杂关系；
- 财税度支则教授国家财政与统计学，让学子懂得核算赋税、统筹开支，确保国用充足。
入学门槛也颇为严格，需先通过县试选拔，或由两名以上在职官员联名推荐，且每年名额限定三百人，宁缺毋滥。毕业考核优异者，可直接进入丞相府、御史台或出任郡守、九卿副手，成为大秦决策层的后备力量。
百工院：经世致用的技术殿堂
与政略宫的文气不同，位于咸阳城南的百工院充满了烟火气与匠人之智，这里是培养专业技术与工程管理人才的“理工大学”。扶苏深知，农耕、水利、建筑、医学等技术的发展，是国家强盛的根基，因此百工院的课程设置极为务实：
- 农学涵盖育种技术与水利工程，既要培育高产作物，也要钻研都江堰、郑国渠般的大型水利设施修建之法，应对各地的农业需求；
- 工学包括建筑营造、冶金技术与机械制造，到农具改良，大到宫殿楼阁、要塞城池的修建，皆在教学范畴内；
- 医学推行分科诊治与公共卫生，设立内科、外科、儿科、瘟疫科，既培养能治病救饶医师，也传授疫病防控、水源净化的知识；
- 算监则融合文、历法、数学与地理测绘，既要修订精准的历法指导农耕，也要绘制详细的舆图，为探险与军事行动提供支持。
凡通过县试且对技术有专攻之志者，皆可报考百工院。毕业后，学子们多进入将作监、大司农、郡县工曹、军器监等部门，成为大秦技术官僚的核心力量。
靖边卫：保家卫国的将才熔炉
靖边卫地处咸阳城北郊，与禁军营地相邻，营垒森严，旌旗猎猎，是培养职业军官与国防战略人才的“国防大学”。其课程兼顾理论与实战，传承了太公教战、孙武练兵的精髓：
- 兵法韬略不仅研读《孙子兵法》《吴子兵法》等经典，更注重战史推演，通过复盘长平之战、巨鹿之战等古今战役，培养学子的战略思维；
- 步骑操典教授军队的队立阵型与战术配合，强调令行禁止、协同作战；
- 要塞攻防专注于城池守卫与攻坚战法，结合长城防线的修建与维护，传授城防设计、粮草囤积、援军调度等知识；
- 后勤统筹则教导如何保障军队的粮草、兵器、医药供应，让学子明白“兵马未动，粮草先斜的道理；
- 异域地理则重点讲解欧亚草原、南方雨林、欧洲大陆的地形地貌与风土人情，为跨地域作战做准备。
靖边卫的入学资格向军功子弟优先开放，同时也接纳平民中的武艺高强、通晓兵法者。通过考核者需在卫中服役进修三年，参与实战演练，毕业后多出任都尉、校尉及各级参谋将官，为大秦的边防与开拓保驾护航。
三级递进：分科取士的考试体系
为了给三大学宫输送优质人才，扶苏设计了“初试—复试—大试”的三级递进考试系统，层层筛选，确保能选拔出真正的贤才。
初试（乡试）：通识与志向筛选
乡试每年在各郡举行一次，是科举的入门考试，重点考察学子的基础素养：
- 楷书公文考核书写规范与阅读理解能力，要求学子能工整书写秦隶，读懂朝廷颁布的政令文书；
- 秦律大要测试基础法律常识，确保学子知晓基本的是非界限与行为准则；
- 实用算术则采用阿拉伯数字运算，考察学子解决田亩丈量、粮食统计、贸易换算等实际问题的能力。
通过乡试者，授予“学士”头衔，可选择进入三大学宫对应的郡级分院进修，也可直接担任亭长、文书、乡吏等最基层吏员，积累实务经验。
复试（院试）：专业分流考核
乡试通过者，需在学习三年后参加院试，根据自己的志向选择报考政略、百工、靖边三大方向之一，进行深度专业测试：
- 政略方向考察法家案例判析、财政计算、公文撰写与诸子策论，要求学子能运用所学知识解决实际的治国难题；
- 百工方向侧重专业算学、实物绘图与技术方案设计，比如让学子测算一座桥梁的承重、绘制农具改良图纸等；
- 靖边方向则考核军事地形图判读、型战役部署与装备维护常识，检验学子的军事素养与实战能力。
院试通过者，进入郡级学宫进修三年，由专人授课指导，期间需参与实务实习，优秀者将被推荐至咸阳的三大学宫深造。
大试（殿试）：实战与综合评定
殿试是科举的最高级别考试，由皇帝或丞相亲自主持，每年春季在咸阳宫举校考试形式为“实务策问”，题目皆源于国家治理中的实际问题，例如“如何解决关中地区的粮食储备问题”“匈奴南下劫掠，应采取何种防御策略”“海外殖民地如何进行有效管理”等。
考生需当场作答，阐述自己的解决方案，由皇帝与大臣组成的评审团根据作答的可行性、创新性与全面性打分排名。排名靠前的优异者，可直接进入中央要害部门观政，或被任命为县级以上官员；其余考生也将根据排名授予相应官职，真正实现“量才录用”。
四、终极激励：平衡各方的智慧
为了争取贵族阶层对新制度的支持，扶苏还设立了一项终极激励：贵族子弟若能从政略宫以优等成绩毕业，不仅可直接出任实权官职，其晋升速度还将略快于平民子弟。这一设计既照顾了贵族的利益，又倒逼他们主动学习深造，避免了因特权而滋生的庸碌之风。
“综核名实，唯功是举。百家为用，强国利民。”这十六字口号，被刻在了三大学宫的门楣之上，也成为了这套人才选拔制度的核心宗旨。
当扶苏在朝会上完整公布这套制度时，满朝文武皆为之震动。旧贵族虽有不舍，却不得不承认新制度的合理性；寒门出身的官员则欢欣鼓舞，深知这是大秦开国以来最公平的入仕之路；而各地的学子与工匠，更是看到了改变命阅希望，纷纷踊跃报名参加即将到来的乡试。
咸阳城的街头巷尾，人们热议着三大学宫与科举制度，连城南酒肆的掌柜都在盘算着让儿子报考百工院，学一门养家糊口的手艺。而城郊的张良府中，当下人传来张不疑被特许进入皇家学院的消息时，张良正临窗凝视着远方的咸阳宫，眸色深沉。
“先生，扶苏此举，是试探，也是拉拢。”一旁的范增缓缓开口，“皇家学院的师资皆是当世大儒，不疑若能入学，便是踏上了一条坦途。陛下这是在告诉我们，只要安分守己，便能保全家族，甚至有机会重新跻身朝堂。”
张良沉默良久，缓缓点头：“扶苏此人，心思深沉，手段高明。这套人才制度，打破了世卿世禄，却又以利益捆绑贵族，拉拢寒门，其格局远非始皇帝可比。不疑入学之事，应允下来吧。”他顿了顿，眼中闪过一丝复杂的光芒，“我们且静观其变，看看这大秦的新制度，究竟能走多远。”
此时的咸阳宫，扶苏正望着案头的三大学宫舆图，心中充满了期待。他知道，这套制度的推行，并非一蹴而就，但他相信，假以时日，大秦必将人才济济，无论是治国理政的贤臣、经世致用的巧匠，还是保家卫国的良将，都将源源不断地涌现，为大秦的万世基业奠定坚实的基础。而张良与范增的反应，不过是这场宏大变革中的一个插曲，真正决定大秦未来的，是这套能让贤才脱颖而出的制度，是无数渴望建功立业的大秦子民。
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