初平八年，两份来自遥远东方的加急军报，便以八百里加急的速度，先后送达了长安未央宫，摆在了刘协的御案之上。这两份军报，一份来自稳扎稳打的徐荣，另一份则来自跨海东征的孙策，其内容之曲折离奇，远超刘协与中枢诸臣的预料，仿佛为帝国东扩的宏图，揭开了一幅充满意外与机遇的画卷。
刘协首先展开的是徐荣的奏报。战报详细记述了徐荣部在稳步推进，建立稳固补给点的过程中，于弁韩地域与一个自称“浦民国”的部落遭遇。此部落人数不多，战力堪忧，汉军仅一次简单的攻城（或可称之为攻寨）便将其拿下，俘虏了部分族人。通过俘虏那磕磕绊绊、夹杂着大量土着词汇的描述，以及军中偶尔能听懂只言片语的辽东籍士卒的连蒙带猜，徐荣终于大致厘清了半岛南端所谓“三韩”的基本情况。
辰韩，又称“秦韩”，其部落耆老口耳相传，祖上乃是为避秦朝苛政暴虐而远徙海外的中原移民！正因如此，他们保有远超周边土着的农耕、养蚕、织布等技术，更令人惊讶的是，他们竟是三韩地区最主要的铁器产地！其冶铁之术不仅自足，更交易给弁韩、乃至跨海的倭人，俨然是簇的技术核心。辰韩由十二个较大的部落（自称为“国”）组成，设有共同的酋长会议，已初具邦国雏形。
弁韩，则与海对岸的倭人关系极为密切，是倭人部落渡海进入半岛的主要通道和重要贸易伙伴，甚至部分部落可能由倭人首领统治。同样拥有铁矿资源，亦是重要的铁产区，同样由十二“国”组成，但联盟关系似乎比辰韩更为松散。
马韩，占据着半岛最西南赌肥沃平原，由多达五十四个“国”组成，虽然名义上尊奉一位“辰王”，但各部落独立性极强，是三韩中主要的农业区，人口也最为众多。
徐荣在站稳脚跟，建立前沿补给点的同时，更意外地探查到了一个石破惊的消息——公孙度、袁谭、以及颜良、文丑等袁绍旧部，竟也流窜至此，并且已在弁韩部落联媚后方，占据了辰韩、马韩的大片区域！凭借其相对精锐的残部和更先进的组织能力，他们竟被部分弁韩部落推举为了“国王”！
然而，压迫必然引来反抗。徐荣在奏报中提及，辰韩部落联盟已秘密派来使者，向兵锋正盛的汉军求助，希望“兵”能助他们驱逐公孙度、袁谭等“外来霸徒”，收复失地。使者言辞恳切，甚至表示“什么条件都答应”。
放下徐荣的军报，刘协脸上满是错愕与玩味。“秦朝避难而来的移民？‘秦韩’？这倒是前所未闻……怪不得能有农耕织布乃至冶铁之术，原来竟有这般渊源。”他低声自语，手指无意识地在御案上敲击着，“能出汉话，哪怕生疏，也明与辽东乃至中原，或多或少有些贸易往来，并非完全隔绝。”
更让他感到世事奇妙的，是公孙度、袁谭这帮老对手的下落。“真是百足之虫，死而不僵。从幽州逃到塞外，又从塞外流窜到这半岛南端，居然还能混得风生水起，当起了土皇帝？”刘协摇了摇头，嘴角勾起一丝冷笑，“也好，正好借此机会，将这群祸患彻底铲除，永绝后患。”
紧接着，他打开了孙策从对马岛发回的军报。与徐荣那边的复杂局势相比，孙策这边的经历则更显“原始”和“粗暴”。奏报称，水师已顺利占据对马岛，并初步稳定了局势。岛上土人“及其野蛮”，汉军登陆后剿灭了一股约千饶武装力量（其装备与组织程度令孙策形容起来都带着一种荒诞感），并控制了约五千名老弱妇孺。同时，留守釜山大营的军队也遭遇了一次攻击，但孙策用“攻击及其野蛮，直接推走了”来形容，显然未构成任何威胁，仅俘虏了几人，因语言完全不通，未能审问出有价值的信息。
两份军报对照来看，东方的局势已然清晰：孙策在对马岛取得了立足点，打开了通往倭国的门户，并压制帘地的原始抵抗；而徐荣则在半岛南端遇到了一个拥有一定文明基础、内部矛盾错综复杂的三韩地区，以及潜伏其中的老对手。
刘协不再犹豫，立刻召来郭嘉、贾诩、鲁肃等核心重臣议事。他将两份军报传阅众人，殿内顿时响起一片惊讶的低语。
“没想到，这化外之地，竟还有自称‘秦裔’之民，更藏匿着公孙度等辈！”郭嘉快速浏览后，眼中精光一闪，“陛下，此乃赐良机！辰韩求援，我军正可顺势介入，以助其平乱为名，行掌控三韩之实！”
贾诩缓缓点头，阴柔的声音带着一丝算计：“徐荣将军兵力充足，挟大胜之威，压服三韩那些松散部落并非难事。难点在于，如何以最代价，长久将簇纳入王化。公孙度、袁谭虽已成丧家之犬，然其麾下仍有颜良、文丑这等猛将，不可觑，正好借此机会，将其彻底剿灭。”
鲁肃则从治理角度提出建议：“陛下，三韩之民既有秦裔渊源，又自有文化，与倭岛土人截然不同。若强行同化，恐生抵触。不若效仿秦汉之‘道’、‘属国’旧制，加以改良。”
刘协综合了几位重臣的意见，心中已有决断。他回到御案前，铺开绢帛，亲自口授，由书记官记录，向徐荣下达了新的旨意：
“令徐荣：”
“一、 准尔联合辰韩部落，允其所谓，助其收复被公孙度、袁谭等逆贼侵占之地，并且协助辰韩部落收另外两个部落，然，务必明确告知辰韩使者及酋长，大汉兵相助，非为无因。待平定叛乱后，辰韩、弁韩、马韩所有部落，需尽去旧号，其民皆为大汉臣民，遵守《大汉律令》，履行赋税。朕可特准，在其聚居之地，设立‘特别自治’，允其保有习俗文化，其部落头人，经朝廷考核后，可委任为地方官吏，延续治理。”
“二、 讨伐公孙度、袁谭、颜良、文丑等逆贼，乃此战首要目标！此獠屡叛不止，流毒四方，务必全力剿灭，生要见人，死要见尸！绝不可使其再度漏网，遗祸将来！其麾下士卒，若愿投降，可酌情收纳整编，负隅顽抗者，格杀勿论！”
“三、 平定三韩后，即行清查户口，清丈田亩，推广曲辕犁与有机肥，引入粟、麦、桑麻种植。择其聪颖子弟，送入辽东或长安学习汉文、律法、技艺。同时，勘探各地矿物之所，由将作监派遣匠师，改进其冶铁技术，所产铁料，纳入朝廷统筹。”
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