很快，增祺在知府衙门正式召集了包括陈昭常、郑观应在内，以及本地颇具影响力的士绅代表如江孔殷、梁鼎芬等人，召开专题会议，商讨方案修改与实施。
会议伊始，争议焦点便直指土地与资金。
士绅代表江孔殷率先发难，他面色凝重，语气激动：“抚台大人，诸位大人！此事万万不可操之过急！河南之地，并非尽是荒滩，其中多有我等着姓大族之祖茔田产，关乎一族之风水命脉，香火传承！若强行征收，岂不是要让我等成为家族罪人，断了祖宗血食？此例一开，民心何安？”
清流名士梁鼎芬亦随之附和，他言辞更为尖锐：“禀帖中提及之码头、道路、动力中心，无一不是吞金巨兽。如今府库空虚，若要兴修，钱从何来？无非是加征赋税，摊派于民！现今民生已甚艰难，若再横征暴敛，恐非建设之福，而是祸乱之源！百姓铤而走险，谁来承担这干系？”
面对质疑，陈昭常早有准备，他拿出初步勘察图册，冷静回应：“江翁、梁公稍安。据工程局初步勘测，河南适宜建设之地，确有大片为官府有案的滩涂及无主荒地。对于有主耕地及……祖茔之地，”他顿了顿，“亦可详细勘界，秉公补偿，或可规划避让，并非一概强征。至于工程费用，除府库尽力筹措外，亦可上奏朝廷，申请‘新政专项’款项。此外，如码头等盈利性设施，未尝不可引入怡和等洋行合资建设，以解燃眉之急。”
郑观应则从经济利益角度切入，声音洪亮：“梁公所言赋税之虑，观应以为，恰是只见树木不见森林！此产业园一旦建成，各类工厂投产，每年所产之关税、厘金、营业税，何止百万两？数年之内，便可覆盖建设成本，且能为府库带来滚滚财源！更可解决数千乃至上万饶生计，百姓有工可做，有钱可挣，方能真正安居乐业，何来造反之忧？此乃藏富于民、固本培元之长策！”
经过连续三的激烈讨论、权衡与妥协，与会官员最终达成共识，确定了分步实施的框架：
核心原则不变：保留“南轻北重、多核协同、为未来留白”的总体思路，作为广州长远发展的指导方针。
河南产业园分步走：初期集中力量建设食品加工区（罐头、制糖）与纺织服装区（缫丝、织布），利用现有基础快速形成产能和效益。日化区暂不列入一期工程，待技术、资金更为成熟时再启动。
重工业区梯次推进：近期在芳村建设机械制造与维修基地，主要为河南轻工业服务。远期严格立法保护黄埔港区，为其未来发展成为重化工与冶金基地预留空间。
管理与人才先行：立即着手在沙面岛筹办“岭南实业学堂”，可与香港大学等机构洽谈课程合作。同时在白鹅潭沿岸择地设立开发区行政管理总部，负责前期招商与协调事宜。
会议结束后，增祺亲自操刀，以广州知府的名义，将这份凝聚了官、商、绅多方意见，更为务实、更具操作性的《广州城市规划折》上呈给了两广总督陶模。
两广总督署的书房内，烛火通明。陶模将那份由增祺署名的《广州城市规划折》轻轻放在黄花梨书案上，指节无意识地敲击着封面，脸上露出一丝混合着欣赏与无奈的苦笑。他抬眼看向侍立一旁的两位心腹幕僚——黄彭年与王树柟，叹道：“这个增祺，真是滑头得很哪……如此一份牵扯甚广、利弊交织、甚至有些‘犯忌讳’的规划，他倒是先行斟酌，再以兼署的广州知府名义呈报上来。这分明是把老夫推到前面，架在火上细细地烤啊！”
曾在张之洞幕中历练、熟知洋务与地方情弊的黄彭年微微躬身，接口道：“大帅明鉴。近来广州城内，从十三行的茶楼到西关的酒肆，坊间热议的多是此折。据闻，沙面各洋行乃至各国领事馆，对此亦投以极大关注。”
陶模冷哼一声，洞若观火：“你以为他们真是关心这折子里的街道该修多宽，工厂该放何处么？诚然，规划本身关乎其利益，他们自然在意。但更重要的，你我都清楚，此乃有清以来，商贾首次如此明目张胆、却又寻了个‘城市规划’的名头，名正言顺地将触角伸向霖方政务！此风一开，后效难料。更妙的是，增祺身为巡抚，却用兼署知府的身份上奏，粤省的藩台、臬台诸位大人，碍于官场体统，怎好对一位巡抚亲自操刀的‘知府奏折’指手画脚？结果，这千斤重担，一切干系，都结结实实压到老夫这署理总督的肩上了。”
另一位幕僚王树柟（字晋卿），学识渊博，久历官场，曾随陶模在陕甘任事，深谙权谋机变，此时也抚须道：“大帅所言极是。增大人此举，堪称‘就事论事，不问出处’。折子本身，条分缕析，言之有物；然其发起之方式，却实有违逆体制常例之处。他以知府名义题奏，自身进退裕如，却未曾想大帅坐镇中枢，一举一动皆牵动全局，难处尤甚。”
陶模站起身，在书房内踱了几步，窗外是夜色中的广州城，他语气沉重：“广东的事，历来不好做啊。簇民智早开，西风浸淫日久，民风又向来强悍。加之洋人瞩目，此番举动，无论朝野中外，皆在观望，视此举为我粤省应对新政之风向标。处理稍有不慎，非但新政受阻，更恐激起意想不到的波澜。”
黄彭年沉思片刻，眼中闪过一丝精光，缓缓道：“大帅，其实此刻想观风辨向的，又何止洋人与坊间百姓？朝廷虽下诏行新政，然具体章程如何，尺度拿捏，犹在未定之。即便是力倡新政的张香帅（张之洞）、刘督帅（刘坤一），乃至北洋的袁大人（袁世凯），恐怕也未必就胸有成竹，都在摸着石头过河。” 他微微一顿，意味深长地补充道：“况且，增大人是兼署广州知府，大帅您，如今不也正是署理这两广总督么？”
此言一出，犹如黑暗中划亮一道火光。陶模眼中精光一闪，停下脚步，目光锐利地看向黄彭年。旁边的王树柟已忍不住击节赞赏：“妙啊！黄兄此论，直指要害！好一个‘署理’对‘兼署’！大帅，既然名分皆非‘实授’，何不也效法蠢，以其人之道，还治其人之身？”
王树柟继续阐发，思路愈发清晰：“咱们暂且不必对那囊括整个广州城的远景规划骤下断语。单就这折中所请，建设产业园区连同配套电厂，所需费用何止百万巨万？如今民生凋敝，国库空虚，更兼有一大笔给八国联军的‘庚子赔款’如山压顶，如此巨额投入，是否应当立即上马，资金又从何筹措？慈关乎国计民生与大额支出的决策，非中枢朝廷、非皇上与督办政务处王大臣们，孰能定夺？”
陶模闻言，捻须大笑，多日的郁结仿佛一扫而空：“对对对！晋卿此言，正合我意！朝廷既明诏鼓励新政，我等疆臣自然要全力响应，积极上报。就将此折，连同我等认为其‘颇有见地，然事关重大，恳请朝廷示下’的考语，一并转呈督办政务处审议。若朝廷也是就事论事，认可其规划乃至允准其试行，那我等自然也就明了上意，知道后面的风向该如何吹了，放手去办便是。若是朝廷……对慈商人议政之先例有所不满，或认为规划过于激进，大不了老夫担一个失察冒进之罪，谁让增祺的折子里，也没把那些关节处一一明白呢？”
书房内，烛火摇曳，映照着三人会心而意味深长的微笑。一份充满雄心与风险的规划，就在这寥寥数语间，被巧妙地转化成了一枚投石问路的棋子，其最终落向何处，将决定无数人，乃至这座城市的命运走向。
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