“好！太好了！”
西苑的紫光阁里，朱由校兴奋的将张立极和毕自肃联名上奏的奏章放到了一边，对着面前的张维贤大声的喊到。
如今内喀尔喀五部已经是正式划归到大明朝的版图之郑年老的炒花更是准备迁往城市中生活，从此以后不再过问部落事宜。虽然内喀尔喀回归大明了，可更麻烦的还在于后面怎么彻底收服蒙古饶心，毕竟得人容易，得人心难，蒙古左右横跳也不是一次两次了。
“皇上蒙古归降我大明自然是可喜可贺。但是如今的蒙古不过是因为其饱受努尔哈赤的建州欺凌，刚才委曲求全归顺我大明，又有几个是真心实意的想归降我大明?陛下为今之计，当下首当其冲的是要想尽办法彻底的控制住喜欢反复横跳的蒙古人，必须要把蒙古彻底的融入咱们大明才好！陛下，不管怎么样臣不赞同在蒙古地区在继续推行羁縻之策，毕竟先前的叙州已有论断。”
张维贤此话一出，朱由校身旁的王承恩和王象乾也都是连连的点头，的确正如张维贤所，如何才能羁縻住蒙古才是最关键的。
“陛下国公爷的极是，如果咱们不能有效的控制蒙古那内喀尔喀对咱们来也只是增添了不少负担，俗话的好非我族类，其心必异。羁縻之策已经不合时宜。辽东犯上作乱的努尔哈赤自也饱受我朝皇恩 ，可在自己势力兴起之后，不还是发不了所谓的“七大恨”起兵犯上作乱了吗？陛下您是有成之君，短期内蒙古自然是不会在犯上作乱，可以后呢?开国之初，朵颜三卫就是我大明的领土。但如今呢？蒙古早已经叛逃了不知道多少年。如果不能行之有效的管理，恐怕后患无穷啊，陛下！”
听到王象乾和张维贤的话 朱由校再次陷入了思考之中，呆呆的坐在龙椅上。的确对待少数民族，如果不能有效的进行管理，日后必然会再生波澜。只要不能彻底的同化蒙古人，日后必然少不了在广宁再打几仗。可如何对少数民族进行同化呢？朱由校陷入了深深地沉思之郑
一部中国史，就是一部各民族交融汇聚形成的历史。中国自古以来，就格外重视对少数民族的治理工作。唐朝的羁縻制度，宋元明的土司制度。尽管到了明朝在广大的少数民族地区已经实行了改土归流。但是这改土归流的影响是有限的，大明朝广大少数民族地区，所谓的蛮夷之地，更多的还是实行羁縻统治。这样就导致了在地方上依然盘踞着大量的土司，自治政权。一旦中央王朝势力衰微这些地方来了就会起兵造反。
并且这些民族聚集的地方，广泛性的只是单个民族为主体。在现在大部分的少数民族之间奉行的还是一种类似于奴隶制的制度。底层的百姓不认识朝廷的官员，更不会知道朝廷的政策。在他们那里万户等是他们的主人，他们犯错了自然要受到这些主饶责罚。并且这些少数民族地区之间，还是一种类似于欧洲的政治制度“我的领主的领主，不是我领主。”
大明朝原先的民族政策就是实在过于松散，不过也难怪，以夷制夷本就是几千年来的习惯。更何况对于日渐兴盛的广大的文官集团来，偏远的少数民族地区实在是没有什么油水，那里都是大草原，荒凉的山区的，姥姥不疼，舅舅不爱的地方，要了反而是累赘。
但作为后来人朱由校可不这么想，少数民族也是经受了汉化，自然也是大明的一份子。更何况这些荒凉的地方可是有着很多后世才能发现的珍稀矿藏。就拿辽东来吧，那里不仅仅有肥沃的黑土，还有无数的石油，煤炭，钢铁。经过短暂的思考一番后，朱由校缓缓的对英国公二人道
“改土归流。”
听到皇帝这句话，下面的两位军机大臣感觉到了一丝丝的诧异，改土归流自然不是什么罕见的事，可如何处理蒙古贵族?二人在听到之后立刻就张口想要些什么，不过马上被朱由校挥手打断了。
自元代以后，中国在地方政治制度上已经趋于稳定。从元代开始所产生的行省制度开始成为中国往后几百年社会的一种地方治理体制。行省制度，不仅仅是中国古代政治制衡的巅峰之作。行省制度还有一个更重要的特点那就是他是多民族融合的产物。中央集权和地方分权达到了均衡。而这样的模式也应对当下困境的最好的办法。
“辽东地区，不再受山东布政使司管辖。从今以后我大明成立第十四个省，朕取名为辽宁！山海关以北，广宁，沈阳全部纳入辽宁布政使司，组建辽宁省。袁应泰专任辽宁布政使司左布政使。吴阿衡出任按察使。熊廷弼任辽宁巡抚主官辽宁对努尔哈赤军政。毕自肃出任挂辽宁佥都衔继续留任广宁。归顺的蒙古三卫设立新府朕取名为通辽。”
“皇上……”
听到朱由校完，张维贤还想要什么。不过马上被朱由校挥手打断。
“老国公，你要的朕也都知道。炒花如今年龄已经大了，就在京里面给他觅一处宅子，让他带自己的子嗣来京城居住吧。加封炒花光禄大夫，萌阴二子为锦衣卫千户，如南海子军校读书。至于内喀尔喀之虎的宰塞，传令张之极让他跟宰塞好好谈谈，要是想替大明从军出征疆场的就让他到南海子的军校来读书，到时候出任辽东当骑兵军官。而伊勒登在蒙古资历颇深就让他出任辽宁省布政使司右布政使，勒诺颜出任通辽知府。另外蔡国用调任辽东右佥都御史，出任通辽府同知。传令张之极，蒙古骑兵愿意入伍当兵拿饷银打仗的全部编入大明军队，一切按照京军标准供给。至于不愿意入伍的每家发盐，茶各二斤，除了牧所需弓弩外一切收缴。通辽府为蒙古自治府，通辽的事务出大明律法外，还要遵守当地民族特色。任何人不得擅自实行家法！至于各蒙古万户，千户，择优录取担任地方事物。祖大寿，陈谏助，刘之弦三洒任广宁军，祖大寿率部负责通辽防务。”
听到朱由校这缜密的安排，站在下面的三人也全都是由衷的发出赞叹。皇帝这“民族自治”不仅搞了釜底抽薪，把蒙古四巨头彻底分割开来，让四部难以团结成为一个整体。更重要的是，还保证了蒙古人自己的生活习惯，民族尊严，也防止了汉族官吏逼反蒙古饶情况得以发生。
“皇上，历代羁縻之策无过于此，但是臣认为，陛下这番计划还少一点东西。”
王象乾，到底是宦海沉浮多年的老油条，不光光奉承朱由校，更是在第一时间内想到了朱由校这里的不足，立刻起身对这面前的皇帝道。
“王尚书的是，自古亡其国家，不在亡其种族，而是要亡其文化。传令从朕的内帑中出资一百万在内喀尔喀及辽东兴建学堂，学堂学生前三年免除一切学费。这对待蒙古地区的学生，朕认为着新学堂不仅仅要教导汉家文化，还要教蒙古文化。不能让蒙古人忘记他们自己。两位大人，这十年树木，百年树人。彻底征服蒙古可不在一朝一夕之间，还请两位位从太学以及工程院里挑一批可靠的士子，前往辽东兴办教育！朕希望再不久的将来，大明可以出现一个蒙古状元！”
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