宗泽还不知道赵佶已经给他加粒子，还在思考如何安置这一万户流民。最重要的就是粮食的自给自足，新开垦的土地肥力不高，开始都会产量低，，宗泽参考齐民要术中关于轮作的概念：谷田必须岁易、\"麻欲得良田，凡谷田，绿豆、豆底为上，麻、黍、故麻次之，芜菁、大豆为下。
而且这些北方来的流民，主食以麦豆为主，适应水稻还需要时间，虽然宗泽不知道豆科有根瘤菌可以固氮，但是我们种田的赋告诉我们，豆类和米麦轮作，可以大幅度提高米麦的产量，大豆还可以提供宝贵的蛋白质，也是战马等牲畜的主粮，宗泽决定实施豆麦轮作，收集大豆等豆科作物种子，一半种植豆类，一半麦稻轮作，尽可能快速提高产量。
把土地从生田变成熟田并不容易，还需要大量的材料，也需要很多时间、人力，不是一时半会能够解决。听当地的老农，荆湖北路除了有时有水灾外，几乎没有其他的灾，比起黄河肆虐的河北、京东要好出不少。眼下最重要的丈量土地，给这些流民分好土地，发给文书，他们吃下这颗定心丸，才能驱使干活，毕竟有恒产者有恒心！
把土地分好之后，就是修建房屋和开垦土地了，这两样都是极其耗费劳动力的宗泽准备集中流民里的劳动力，统一调配，再从徐州利国监采购铁料，从流民中选择有手艺的人打造各种农具，还要烧制石灰等建材，林林总总，事情非常繁杂。
宗泽再次向朝廷上书，请求派遣官吏协助，虽然身为一路提点刑狱，可是宗泽本身资历不深，也没有什么可靠的人脉，再加上都知道他这个地方是个苦差事，别官员，就是正经经制吏也不好找，还是从地方州县衙门借调的人手，宗泽急需各种官吏来管理指挥这些流民干活。‘
宗泽最担心的就是五溪蛮滋扰流民，虽然之前哲宗朝时，在章惇的大力支持下，宋廷对五溪蛮展开清剿，设安化县，隶属邵州。又改诚州为靖州，隶属辰州。这样，南、北江诸蛮都被平服，五溪蛮基本退入了湘西的大山之中，不敢轻易下山挑衅宋军，但是零星的滋扰时有发生。
但是要是让宗泽从流民中选拔精壮，编练乡兵或者厢军，没有朝廷的指令，他宗泽是万万不敢的。只有先从州县抽调衙役和乡兵，再在流民中选择青壮和有武艺的，组建弓箭社，保障基本的安全。
同时，根据募役法，在三司和都水监的指挥下，宋廷在河北、京东、京畿等路招募流民，准备疏浚各条运河，朝廷派出的使者也来到东南，招募东南地区的失地农民到荆湖北路开荒。
垂拱殿里，吕惠卿正在向赵佶汇报招募民夫的情况，老实，情况不能叫差，那真的是很差，招募的民夫不足预计的五分之一，要是照这些人力，恐怕要到猴年马月才能疏浚运河。赵佶都有种改回差役法的冲动，虽然差役法有种种弊端，但是起码能保证找到人，现在可好，人都找不到了。
究其原因，吕惠卿就是不，赵佶也知道，老百姓根本不信任北宋朝廷，新党和旧党的党争，导致政策的经常变化，百姓们本来因为募役法交了免役钱，结果没过多久，又改为差役法，不仅出钱，还得继续服役，还有征募的民夫，本来是募役而来，官府不但要给粮食，还要结算工钱，结果地方吏盘剥，把他们还是当差役的民夫一样压榨，克扣粮饷，甚至不给工钱，导致百姓根本不相信官府。
赵佶问道：计相可有方略？
吕惠卿道：而今之计，第一是先将招募来的民夫投入工程，朝廷按规定供给粮食，发给工钱，只要百姓看到朝廷兑现承诺，必然愿意参与公役。第二是暂且再抽调部分厢军参与治河，补充劳力缺口。第三是调来刺配的罪囚，从事治河。第四就是···
吕惠卿顿了一下道：派遣地方驻泊禁军和厢军，清剿各处流民窝点，将这些流民找出来，该送去荆湖北路的送去荆湖北路，该送去治河的送去治河。
赵佶吃了一惊，不过是些许流民，何至于动用禁军啊！赵佶道：这些流民聚集，不过是为求活路，州县派遣官吏，大不了派遣衙役晓以利害，要他们下来即可，何至于动用禁军啊！
赵佶道：吾尝读史，汉大夫鲍宣曾言民有七亡七死七亡：阴阳不和，水旱为灾，一亡也；县官重责更赋租税，二亡也；贪吏并公，受取不已，三亡也；豪强大姓，蚕食亡厌，四亡也；苛吏徭役，失农桑时，五亡也；部落鼓鸣，男女遮列，六亡也；盗贼劫略，取民财物，七亡也。七亡尚可，又有七死：酷吏殴杀，一死也；治狱深刻，二死也；冤陷亡辜，三死也；盗贼横发，四死也；怨仇相残，五死也；岁恶饥饿，六死也；时气疾疫，七死也，而今流民遍地，盗匪横行，岂非是吾之过，始得良民流落，成为盗匪，吾有何面目以见艺祖及诸先帝啊！
赵佶当然知道此时的流民问题已经极其严重了，其实在神宗朝就非常严峻，当时郑侠还曾上过流民图，直接导致王安石罢相，流民潮接踵而来的就是盗匪横行，这些流民也要生活生计的啊，既没有土地，又没有生活来源，只能聚在一起沦为盗匪了。尤其在山东、河北，这种情况最严重。
吕惠卿道：流民固然可怜，但是盗匪不能纵容，他们既然漠视法度，剪径为匪，就要痛加剿灭，防止伤害良民，而且他们往往啸聚山野，寻常人根本找不到他们，只能出动大军寻找，把他们从深山中找出来，只是被裹挟的送往荆湖北路屯垦开荒，其中触犯刑统的送往河工服劳役。
实话，吕惠卿的不无道理，这些流民现在确实成为一个祸害，他们聚集在山野，对抗官府，抢劫路过的商人百姓，州县的乡兵、厢军、保甲根本没办法，而且其中青壮不过一半左右，他们有的还拖家携口的，要是去剿灭他们，官府还得养活他们，所以大部分的地方官员对这些聚集的流民都是采取视而不见的态度，除非他们闹得太过分了，就会请求经略安抚使司或者朝廷出动禁军来剿灭他们。
但要赵佶这么做，还是有些于心不忍，赵佶道：计相容吾思量一下。其他三条先做起来。吕惠卿只得拱手离开。
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