张启贤的声音沉稳有力，回荡在江宁府治所大堂内，将方才因商户诉苦和皇帝自述而激起的情绪波澜，引向更为具体、也更为复杂的制度构建层面。
“诸位，”他环视堂下百余名官员代表，“陛下所倡新政，绝非头痛医头、脚痛医脚之策。其核心，乃是由三项相互关联、彼此支撑的制度，形成一套‘组合拳’。三者相辅相成，旨在激励实干、保障公平、引导资源，最终达致陛下所言‘三赢’之局。”
他稍作停顿，让众人消化这个“组合拳”的概念，然后开始逐一阐述。
“其一，为‘地方官员增量税收奖金制度’。”张启贤拿起手中的草案文本，“此制之要，在于将官员个人收益，与地方税收之切实增长挂钩。具体而言——”
他详细解释草案条款：“自夏元一四七年起，正式施挟三年滚动基数’法。即，以三年前之税收为基数，核算增长。例如，夏元一四七年之税收，减去夏元一四四年之基数，所得增长部分，称为‘三年增量’。夏元一四八年税收，则减去夏元一四五年基数，以此类推。”
“然，新政不可一蹴而就，需有过渡。故在夏元一四五年至一四六年这两年过渡期内，将以今年即夏元一四四年之财政收入为统一基数。每年地方税收收入，相对于此基数之增长部分，即定义为‘增量’。”
他特别强调核算的严谨性：“此‘增量’，并非简单相减。需扣除因朝廷统一调整税率、新增税目等非地方官员努力所致之增长。具体扣除金额，由户部新设之‘核算司’负责，核算标准由户部拟定，经内阁审议后公示下，并接受督察院随机抽查，确保公正透明。”
“增量既出，如何分配？”张启贤继续道，“草案拟定，三年增量税收总额中，提取一成，作为地方官员之奖金池。其余九成，优先回拨当地，用于民生改善或重大工程建设，取之于民，用之于民。”
“然，奖罚需分明。草案规定，若某地当年税收收入比上年下降，则暂停享受增量奖金政策，直至其税收收入恢复并超过暂停前一年之水平，方可重启。”
“每年具体奖金分配至个人，将依据官职高低、责任轻重，设定基本分配比例。同时，与官员年度考核成绩挂钩。考核优异者，足额乃至超额领取；考核不佳者，奖金将打折发放或停发。督察院与刑部将严密监督此制执行，对胆敢造假虚报、或为求增量而横征暴敛、竭泽而渔者，严惩不贷！”
介绍完第一项制度，张启贤未给众人太多消化时间，紧接着抛出第二项：“然，若仅有奖金之诱，而无约束与平衡，则恐强者恒强，弱者愈弱，官员皆涌向膏腴之地，贫瘠边远无人问津。故需第二项制度——‘任职地区轮换制’。”
“此制之目的，在于保障公平。既保障官员获取奖金机会之公平，亦保障各地区发展机会之平衡。”他解释道，“具体而言，大夏所有地方官员，将实挟任职地区类型轮换’。设定两层时间限制：标准服务期与最长服务期。”
“普通地方官员，标准服务期为六年，最长服务期为十二年。”他补充明，“此年限设定，考虑我朝每三年一次春闱、秋闱，官员晋升考核周期通常亦为三年，六年恰为两个考核周期，十二年则为四个周期，符合人事管理常例。”
“需注意，县级官员若在同一州府内调动官职，州府级、道级官员若在同一道内变动，其服务期连续计算，不重新起算。”
“关键限制在此：地方官员任职超过标准服务期（六年）后，将无法在本地继续晋升。若想晋升，必须接受跨地区类型的调任。同时，为抑制久居一地可能形成的利益固化，草案规定，超过标准服务期后，每多任职一年，其可获得的增量税收奖金减少两成，至第十二年，奖金归零。”
“官员任职区域，将划分为五类：中央、发达地区、普通地区、欠发达地区、边疆地区。轮换调任时，原则上安排跨类型调动，例如从发达地区调往普通或欠发达地区，或反之。而任职超过最长服务期（十二年）后，官员必须接受跨类型轮换调任，或选择提前致仕。”
张启贤进一步明确地区分类标准：“发达、普通、欠发达三类地区之划分，将依据人口规模、人均税收收入、识字率、贫困率等多项指标综合评定，并定期调整，力求客观。而‘边疆地区’，特指东北都护府、西域都护府、流求道、滇南道等新拓或偏远地区。”
最后，他阐述第三项制度：“前两项，一为激励，一为约束。第三项‘官员晋升考核制度’，则为引导。其核心目的，是让官员在欠发达地区、边疆地区任职时，于晋升考核上占据优势，从而避免所有官员只盯着奖金更高的发达地区，迫使广大官员在‘快速晋升’与‘短期财富’之间做出权衡与选择。”
“新考核制度改为百分制。其中，三大可量化考核项目，合计占比八成。”他详细明量化项目，“其一，税收增长率，占比三成。注意，是‘增长率’而非绝对值，如此，基数低但有潜力的落后地区，反而可能得分更高。其二，识字率提升幅度，占比两成。教育普及，利在长远，且落后地区提升空间大。其三，贫困率降低幅度，占比三成。此乃民生根本，亦为落后地区显政绩之所在。”
“其余两成，则为传统非量化因素，包括社会秩序维护、行政能力、忠诚、清廉、民间声望等。”
“此外，设立加分项：主动申请从发达地区调任至欠发达或边疆地区者，或获朝廷专项嘉奖者，考核可加分。同时，设立扣分项：若因官府行为，如纵容污染、过度征敛，引发大规模民变或工商业者集体罢市；或主要税源（如关键行业、大宗商品）之应税主体数量（如耕地面积、商户数）出现非正常锐减（如减少两成以上）；或有明确证据表明，税收增量中存在非正常预收未来年份税收‘寅吃卯粮’之行为；以及其他违反朝廷法令之情事，均将视情节严重程度扣分，乃至一票否决。”
三项制度草案介绍完毕，大堂内陷入了短暂的寂静。官员们都在快速消化这庞大而精细的框架。激励、约束、引导……环环相扣，确是一套深思熟虑的“组合拳”。
很快，质疑与讨论声如潮水般涌起。主持议程的樊如海依据事先拟定的规则，有序引导发言。
首先是一位来自淮南西道某普通州府的州同起身，他面带忧色：“陛下，张尚书。下官以为，这增量税收奖金制度，初衷甚好。然，似下官所在州府，税基本就薄弱，与江宁、苏州等膏腴之地相比，即便付出同等努力，增长之绝对数额亦差地远。抽取一成作为奖金，于富庶之地乃巨款，于我等则可能杯水车薪。同为一成比例，是否……有失公平？”
这个问题立刻引起了众多来自经济不发达地区官员的共鸣，纷纷附和。
御座上的轩辕明璃微微颔首，示意张启贤。张启贤会意，朗声道：“此虑合理。陛下已有考量。为平衡地域差异，激励所有地区官员，草案可作调整：普通地区，奖金比例可提至增量的一成半；欠发达地区，可提至两成。具体划分，将随地区分类标准一同明晰。”
此言一出，那些来自普通和欠发达地区的官员面色稍缓，低声议论中多了几分期待。
紧接着，又一位官员提出担忧：“下官对‘税收下降则暂停奖金’之条有所疑虑。有不测风云，若因水旱蝗灾、或外部商路断绝等不可抗力，导致税收暂时下滑，并非官员懈怠或无能所致。此规是否过于严苛？若因醇致当地官员觉得努力无望，索性‘摆烂’，岂非适得其反？”
明璃这次亲自回应，声音清晰：“此项规定，首要在于防范少数心术不正者，故意在某年做低税收基数，以便未来轻松获取‘增长’奖金。此乃堵塞漏洞之必须。”她话锋一转，“然，卿所虑之合理风险，亦不可不察。朕在此承诺，日后细则中会明确：若税收下滑确因合理之经济周期、或重大不可抗力之外部冲击导致，经地方详陈缘由，由内阁审议认可后，可特准其继续享受增量奖金政策，或酌情调整考核标准。总旨在于，不因意外惩罚实干者，亦不给投机者留空子。”
随后，一位看似干练的知州起身，提出了一个更为具体的操作性问题：“陛下，张尚书。下官对轮换制无异议，然有一实际困惑。官员政绩，尤其促进经济、改善民生之效，往往非立竿见影。下官若在某地苦心经营数年，栽下树木，可能离任后方才成荫，税收增长体现在后任账上。而调任新地，头一两年熟悉情况、推行举措，亦难即刻见效。如此，岂不是‘前人栽树，后人乘凉’，而自己两头落空？长此以往，恐无人愿做长远谋划。”
这个问题触及了政策激励的持续性与公平性，许多官员，尤其是那些自认有长远抱负的，纷纷点头称是。
明璃与身旁的张启贤低声交换了几句意见，然后由张启贤宣布：“此虑甚为关键。为保障官员贡献之延续收益，鼓励长远施政，草案可增设‘奖金衔接’条款：官员调任后，于新上任地区之第一年，其奖金按三成比例根据当地增量核算，同时按七成比例根据其上一任职地区之增量核算；第二年，当地比例升至六成，上一任地区比例降至四成；自第三年起，则全额根据新任地区增量核算奖金。如此，既可平滑过渡，亦使前人栽树之功，不致完全被后人摘取。”
这个方案显然经过深思，既考虑了贡献延续，也逐步将激励重心转向新岗位，堂下响起一片赞同之声。
紧接着，一位来自两浙东道、气质精明的官员起身，他更关注激励的强度：“陛下，制度设计，当奖优罚劣。若有官员能力卓绝，主动谋划，促成某地经济飞跃式增长，其贡献远非常规按部就班可比。对于慈杰出之士，奖金是否应有特别倾斜，以彰其功，激后来者效仿？”
明璃闻言，眼中闪过一丝赞许，果断道：“准。对于经朝廷认定，对地方经济增长有重大、特殊贡献之个人，其奖金可在原有基础上加倍领取，最高可达三倍。具体认定标准与程序，由吏部会同户部、督察院另行制定。”
然而，并非所有意见都是支持或要求加强激励。一位鬓发已斑白、来自某技术性官署的官员颤巍巍起身，声音带着焦虑：“陛下，老臣年事已高，于现任职位上钻研技艺、管理工坊已十载有余，自问兢兢业业。这最长服务期十二年……是否太短？老臣这把年纪，实不愿再颠沛调任，且似老臣这般专精一艺者，可供调任之合适官位恐怕也寥寥。此制是否……对年老及技术官员过于严苛？”
此言道出了部分老年官员和技术官僚的心声。明璃神色缓和，温言道：“卿之所言，亦是实情。朝廷用人，需兼顾活力与经验，亦需考虑特殊职位之性质。”她略一沉吟，宣布道：“既如此，可将最长服务期普遍延长至十五年。同时，对于特殊官职，如专业技术类官员，以及特殊地区，如东北、西域都护府等情形复杂之地，其服务期限可根据具体情势，另行规定，不在此限。此外，为减少对久任官员之冲击，超过标准服务期后，每多任职一年，其增量税收奖金之减少比例，可从两成降为一成。”
这个调整显得更为人性化，那位老官员及有类似处境者闻言，面色稍霁，躬身谢恩。
讨论逐渐深入，分歧也开始显现。一位气质儒雅、显然是科举正途出身的官员起身，他对考核制度提出了根本性质疑：“陛下，臣于考核新制中，见八成分值竟系于税收、识字、贫困三样可量化之物，而德孝能力、声望等为官根本，反只占两成。此是否本末倒置？恐引导官员一味追逐数字，轻视教化牧民之本职，使士风趋于功利，背离圣贤之道。”
这番言论引来了不少保守派官员的附和。堂内顿时形成了两派意见，一方认为量化考核客观公平，能引导实务；另一方则坚持传统德才标准不可偏废。
争论持续了约一刻钟。明璃静静聆听，待双方主要观点都已陈述，她才缓缓开口：“诸卿所言，皆有道理。量化考核，是为求客观、防人情，引导官员关注民生实绩。传统因素，乃为官之基，不可或缺。”她停顿片刻，似在权衡，“然，八成分值集中于三项量化指标，确易导致偏颇。这样吧，将三大量化考核项目之分值比例，统一调整为各占两成，合计六成。而传统之非量化因素比例，提升至四成。如此，既保留量化引导之效，亦给德孝能力、治民之声望以足够权重。诸卿以为如何？”
这个折中方案，虽然未能让任何一方完全满意，但至少缓和了尖锐对立。提出异议的官员见皇帝亲自调整比例，且保留了四成的传统考核空间，也便不再激烈反对，躬身表示接受。
随后，又有官员提出，若官员在任期间，成功将所在欠发达地区提升为普通地区，或将普通地区提升为发达地区，慈跨越式发展，应在考核中予以加分。明璃从善如流，当场认可此议。
当然，也有许多不合理或过于利己的诉求被提出，如要求取消服务期限限制、由当地主官随意决定每年奖金内部分配、将朝廷新增税目直接计入地方增量等。对此，明璃或由张启贤引据草案原则予以驳回，或亲自以“不可动摇制度根本公平”、“易生新的不公与混乱”为由，明确否决。
听证会从早晨持续到午后，又从午后延续至日影西斜。各项条款在激烈的辩论、质疑、妥协、修改中逐渐清晰、丰满。
临近尾声时，一位心思深远的官员，带着一丝忧患意识，提出了一个看似遥远却触及根本的问题：“陛下，今日所议诸策，皆建立在‘税收能持续增长’之前提上。然，下土地有穷，生民有数。若有朝一日，税赋增长乏力，乃至停滞，届时官员无增量奖金可图，是否又会退回旧日‘寻租’老路？此制长久之计何在？”
这个问题让热闹的大堂再次安静下来。许多官员也露出了思索之色。
明璃沉默片刻，目光变得深邃而坚定：“卿之所虑，乃百年大计。朕可承诺，待我大夏经济之束缚完全释放，自然增长达至其应有之尽头时，朝廷自会适时调整政策。彼时，奖金或可从‘增量’中抽取，转为从‘存量’中按比例抽取，确保激励之机制长久存续，不致倒退。”
她顿了顿，心中却掠过一丝唯有她自己和沈清韵等极少数人才能理解的思绪：这些官员，生于斯长于斯，他们眼中的“增长尽头”，或许就在不远的将来。但他们又如何能知晓，一场由沈清韵带来的、即将席卷而来的工业革命，将释放出何等磅礴的生产力？那增长的潜力，如浩瀚海洋，远非他们所能想象。这个问题，或许在她有生之年，都无需真正担忧。
“当然，”明璃收回思绪，语气恢复平静，“那是很久以后的事了。眼下，我等当聚力于释放增长、做大蛋糕。”
随着最后一个问题的讨论结束，樊如海宣布听证会所有预定议程完成。
夕阳的余晖透过大堂的窗棂，在地面上投下长长的光影。轩辕明璃缓缓起身，堂下百余名官员也随之肃立。
这场持续整日的大夏首次政策听证会，终于落下帷幕。一项融合了增量奖金、地区轮换、考核引导三大支柱的吏治革新方案，在激烈的争辩与反复的打磨中，诞生了雏形。它带着这个时代特有的烙印，也蕴含着超越时代的激励逻辑。
明璃目光扫过堂下神色各异、但大多已从最初的不安、抵触转为深思乃至期待的官员们，心中并无太多轻松。她清楚，这套以经济利益驱动、以量化考核为导向的制度，在未来必将催生出新的问题：官员的短视行为、对数字的盲目追逐、可能引发的环境忽视、发展的可持续性挑战、乃至新型官商勾结的风险……这些，都是可以预见的代价。
但，正如她心中所叹：在当下，在旧影潜规则”盘根错节、积重难返的江南，在急需打破僵化、激发活力的帝国前夜，这几乎是唯一可行的“解药”。它不完美，甚至带着毒副作用，但至少能先让机体恢复运转，重焕生机。
未来的问题，只能留给未来的智慧去解决了。现在，她需要做的，是将这凝聚了今日百人争论与妥协的草案，带回洛阳，经受朝堂更广阔风雨的洗礼，然后，付诸实施。
喜欢替身公主与她的穿越者小跟班请大家收藏：(m.abxiaoshuo.com)替身公主与她的穿越者小跟班阿布小说网更新速度最快。