秦朝是中国历史上第一个中央集权的大一统王朝，其官职体系在战国时期各国制度的基础上进行整合创新，形成了一套相对完备的中央和地方行政体系，对后世产生了深远影响。以下是秦朝官职体系的主要构成：
### **一、中央官制（三公九卿制）**
秦朝中央实邪三公九卿”制度，以皇帝为核心，下设**三公**（最高行政、军事、监察长官）和**九卿**（具体行政部门），分工明确，互相牵制。
#### **1. 三公（中央最高权力核心）**
- **丞相**
- **职能**：最高行政长官，辅佐皇帝处理全国政务，总领百官，下辖九卿。
- **地位**：“百官之长”，权力极重，秦朝设左、右丞相（以右为尊），后期可能设“中丞相”（如赵高）。
- **属官**：丞相府设有长史、诸曹掾属等，协助处理文书、行政事务。
- **太尉**
- **职能**：最高军事长官，掌管全国军事，负责武官任免、军队调动等。
- **特点**：秦朝太尉一职多为虚设，实际军权由皇帝直接掌控（如秦始皇未任命固定太尉）。
- **御史大夫**
- **职能**：最高监察长官，同时协助丞相处理政务，相当于副丞相。
- **具体职责**：
- 监察百官，纠举弹劾不法行为；
- 掌管图籍、文书、律令（如“御史府”为国家档案库）；
- 传达皇帝诏令，审核奏章。
- **属官**：御史中丞（协助监察中央）、侍御史（监察地方郡县）等。
#### **2. 九卿（中央各行政部门长官）**
九卿直属皇帝，分掌具体政务，多为皇室服务与国家行政合一的机构：
- **奉常**
- 掌管宗庙礼仪、祭祀、历法、文化教育（如博士官隶属奉常）。
- 属官：太乐、太祝、太宰、太史（掌史书、文历法）、太卜等。
- **郎中令**
- 掌管皇帝侍从、警卫，负责宫殿门户及宫内安全。
- 属官：郎中（皇帝侍卫）、谒者（传达通报）、中郎（皇帝近侍，如中郎将来可外放为官）。
- **注**：汉武帝时改为“光禄勋”。
- **卫尉**
- 掌管皇宫禁卫军，负责宫门屯兵，与郎中令分工（郎中令管宫内侍从，卫尉管宫门守卫）。
- 属官：公车司马令（掌管宫殿司马门，接待上书者）、卫士令等。
- **太仆**
- 掌管皇帝车马、全国马政（战马养殖与管理，因军事重要性而设）。
- 兼管宫廷用马及国家交通事务。
- **廷尉**
- 最高司法长官，掌管全国法律、刑狱案件的审理。
- 重大案件由廷尉裁决，疑难案件上报皇帝。
- **地位**：九卿中唯一专职司法官员，体现秦朝“重法”特点。
- **典客**
- 掌管外交及民族事务，接待少数民族首领、外国使节，处理民族关系。
- 汉景帝时改为“大行令”，汉武帝时改为“大鸿胪”。
- **宗正**
- 掌管皇族亲属事务，记录宗室谱系，管理皇族成员（仅皇室贵族担任）。
- 确保皇族特权，维护宗法制度。
- **治粟内史**
- 掌管国家财政、税收、粮食储备及货币发行（秦朝财政核心部门）。
- 属官：太仓令（管粮仓）、均输令（调度物资）等。
- **注**：汉武帝时改为“大司农”。
- **少府**
- 掌管皇帝私人财政（皇室“金库”）及宫廷服务机构，如园林、手工业等。
- 属官庞大，包括：
- 尚书令（掌管皇帝文书，后演变为核心秘书机构）；
- 乐府（掌管宫廷音乐，兼采民间歌谣）；
- 将作少府（掌管宫殿、陵墓修建，汉以后独立为“将作大匠”）。
- **特点**：皇室财政与国家财政分离（治粟内史管国家财政，少府管皇室财政）。
#### **3. 其他重要中央官职**
- **博士**：备皇帝咨询的学术官员，掌管典籍、参与议政（如秦始皇时博士淳于越曾建议恢复分封制）。
- **仆射（yè）**：协助尚书令处理文书，若尚书令空缺则由仆射代行职权。
- **典属国**：掌管归附的少数民族事务（后并入典客）。
### **二、地方官制（郡县制）**
秦朝废除分封制，全面推行**郡县制**，地方分为郡、县两级，由中央直接任免官员，加强中央集权。
#### **1. 郡级机构**
- **郡守**：一郡最高行政长官，掌管全郡政务、司法、军事，直接对中央负责（相当于省长）。
- **郡尉（都尉）**：掌管郡内军事、治安，协助郡守管理军务，负责地方武装及边防（与郡守分权，防止地方坐大）。
- **监御史（监郡御史）**：中央派往地方的监察官，负责监察郡守、郡尉及地方官吏，直接隶属御史大夫（体现中央对地方的控制）。
- **郡丞**：郡守副手，协助处理行政文书、司法事务（如无郡守则代行职权）。
#### **2. 县级机构**
- **县令\/县长**：一县最高长官，万户以上县称“县令”，万户以下称“县长”，掌管全县政务、税收、司法、治安。
- **县丞**：县令副手，协助处理文书、司法（如负责囚徒管理、仓库粮食）。
- **县尉**：掌管县内军事、治安，负责征发徭役、训练地方武装。
- **属吏**：县以下设“诸曹”，如：
- 功曹（人事考核）、仓曹（粮食仓储）、户曹（户籍、税收）、法曹（司法诉讼）、兵曹（军事动员）等。
#### **3. 县以下基层组织**
- **乡**：县下辖若干乡，设“三老”（掌管教化，由德高望重者担任，无俸禄）、“啬夫”（掌管行政、司法、税收）、“游徼”（负责治安、缉捕盗贼）。
- **里**：乡下辖里，设“里正”（一里之长，管理户籍、治安），里内居民按什伍编制（五家为“伍”，十家为“什”，互相监督，即“什伍连坐制”）。
- **亭**：负责地方治安、驿站交通（非行政单位，直属县尉），设“亭长”（如刘邦曾为泗水亭长），掌管捕盗、传递公文。
### **三、秦朝官制的特点**
1. **中央集权**：废除分封，地方郡县官由中央任免，直接对皇帝负责，打破贵族世袭。
2. **官僚体系成熟**：三公九卿分工明确，行政、军事、监察分权制衡，奠定后世官僚制度基础。
3. **重法与军事优先**：廷尉（司法）、郡尉（军事）、太仆（马政）等官职凸显法治与军事需求。
4. **家国合一残留**：九卿中少府、奉常等仍为皇室服务，体现早期官僚制的过渡性。
5. **垂直管理**：中央通过监御史、考核制度（如“上计”：地方定期向中央汇报政绩）控制地方。
### **四、历史影响**
秦朝官制为后世王朝提供了范本：汉代基本继嘲三公九卿制”，魏晋南北朝演变为“三省六部制”，郡县制则成为后世地方行政的核心制度（如汉代郡国并孝唐代道州县、宋代路州县等均源于此）。其“中央集权、官僚任免、分工制衡”的原则，深刻塑造了中国古代政治制度的基本框架。
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