腊月。
燕京城的寒冬愈发凛冽，呵气成冰。但城内的“镇华”元帅府及各司衙署，却因一套全新政令的颁布与执行，透出与严寒截然不同的热烈与忙碌。
元帅府正堂，乔浩然正召集一场关乎北地未来走向的重要军政会议。与会者除了乔道清、朱武、吴用三位军师，林冲、石宝、孙安、厉闰等核心将领，新近被破格提拔为“参军事”的范文程、李光、赵鼎、张守等文职干才亦在粒堂内炭火熊熊，映照着一张张肃穆而专注的面孔。
“今日所议，乃‘燕京新政’之纲要。”乔浩然声音沉稳，目光扫过众人，“北地新复，百废待兴，更兼强虏在侧，不可因循守旧。故，我意推行新法，旨在强兵、富民、安民、揽才。诸位皆股肱之臣，需畅所欲言，完善细则，并确保政令通行无阻。”
“请哥哥（护国王）示下！”众人齐声道。
乔浩然示意乔道清。总军师起身，展开一卷帛书，朗声宣读：
“新政纲要，计一十二款：”
“其一，军功授田法。凡我军将士，无论出身、籍贯，皆按战功、年资、职级，授给相应田亩。阵亡者，田亩由其家眷继承，免赋二十年。伤残疾战者，加倍授田，并由官府供养。所授之田，皆为永业田，允许买卖、继承，但五年内不得抛荒。”
林冲、石宝等将领闻言，眼中放光。此法一出，军心必固！
“其二，均田减赋令。清查北地无主荒地、前金权贵所占田产，按丁口分予无地、少地之民。新附之民，免赋三年。旧民之赋，较金国时减半。严禁豪强兼并，违者重处。”
蒋敬补充道：“度支司已初步核算，若此法推行得当，明岁秋收，民粮丰足，军粮亦可保无虞。”
“其三，劝商兴工令。设立‘市舶司’（张守兼任提举），鼓励南北海陆贸易，官府抽分（税率）从优。设立‘工矿监’，招募工匠，开发燕云矿产、兴建工坊。凡有新制利器、巧法者，赏！凡能兴办工场、吸纳流民者，免税三年！”
张守起身拱手：“属下已与高丽、倭国海商初步接洽，商路重启在即。工矿监亦在筹建，凌振总管正试制新式农具、军械。”
“其四，文武考成法。文官考核，不再以诗文辞藻为要，而以钱粮增收、户口繁息、讼狱清平、工程完固等实务为准。武官升迁，首重战功、次看练兵、后勤之能。每年考评，优者擢升，劣者黜退，平庸者平调。各级官府、军营，皆设‘监察御史’，直属元帅府，有风闻奏事、纠劾不法之权。”
此法一出，范文程、李光等文人精神振奋，这意味着他们这些实干之才有了正式的晋升通道。而“监察御史”的设立，也让众人心中一凛，知护国王意在杜绝吏治腐败。
“其五，招贤纳士令。设‘招贤馆’常置，不分华夷，唯才是举。考核内容，如前所述，重在实务。另设‘格物院’，招募精通算学、匠作、医药、文、地理之奇才异士，待遇从优，专研利国利民之术。”
“其六，新军律。重申‘冻死不拆屋，饿死不掳掠’。严禁扰民，违者斩！完善军功评定、抚恤章程。设立‘讲武堂’，轮训军官；设‘幼军校’，收养阵亡将士遗孤，教以文武，以备将来。”
“其七，抚夷令。对契丹、渤海、奚、室韦等诸部，示之以威，怀之以德。愿归附者，许其自治，头领世袭，但需遵我号令，纳贡赋，出兵役。叛服无常者，剿灭！选派通晓夷情之人为‘抚夷使’，常驻各部。”
“其八，兴文教令。各州县设‘蒙学堂’，孩童无论贫富，皆可入学，授以识字、算学、农工常识。燕京设‘经筵’，定期邀学者讲论经史，但需结合实务。刊印农书、工书、律书，广布民间。”
“其九，定刑律。废金国苛法，参酌宋律、唐律，制定《镇华刑统》。律条务求简明，量刑重在公允。严惩杀人、抢劫、贪腐等重罪。”
“其十，修水利道桥。以工代赈，组织流民、辅兵，兴修水利，开辟官道，修建桥梁，以利农事、通商、行军。”
“其十一，铸新钱。废宋、金旧钱，铸‘镇华通宝’，统一币制，方便交易，稳定物价。”
“其十二，颁宪纲。明定官制、军制、民权（初步）、君权（暂虚）。宣告‘护国王’总揽军政，‘替行道’，‘保境安民’为立国之本。”
十二条新政，涵盖军政、经济、文化、民族等方方面面，体系初具，雄心勃勃。堂内一片寂静，众人皆在消化这宏大的蓝图。
良久，朱武率先开口：“哥哥，此新政若成，必开北地百年盛世之基！然，推行之初，必遇阻力。尤其均田、考成二法，恐触犯豪强、旧吏利益。”
“阻力必有，不足为惧。”乔浩然斩钉截铁，“非常之时，行非常之法。若有阻挠新政、阳奉阴违者，无论官职高低，背景如何，皆以军法论处！林冲、石宝。”
“末将在！”
“你二人所部，除备战外，亦需分兵驻守各州县，为新政推行保驾护航。遇有聚众抗法、煽动叛乱者，坚决镇压！”
“得令！”
吴用沉吟道：“哥哥，新政虽好，然需大量得力官吏执校目前通过考核者，虽为干才，然人数尚少，不敷分配。”
“此事，已有考量。”乔浩然看向萧让、蒋敬，“萧主簿，你与范文程、李光等，速从此次考核中评等‘中等’者，及军中识文断字、通晓庶务之士卒中，选拔一批人，进行短期急训，授以基本律法、钱粮知识，充任各州县佐贰官、胥吏。蒋主簿，负责钱粮支应。”
“属下遵命！”萧让、蒋敬领命。
“此外，”乔浩然目光转向消息营的时迁、戴宗，“你二人所部，除军情探查外，需分派人手，密切监控北地各州县官吏、豪强、士绅对新政的反应。凡有异动，立即来报！”
“弟明白！”时迁、戴宗肃然应诺。
“厉闰。”
“末将在！”
“你的水军，不仅要封锁渤海，更要保护新开的商路。尤其与高丽、倭国的海贸，不容有失。张守提举所需船舶、护卫，你需全力配合。”
“是！末将已令李俊、张顺等加紧巡弋，确保海路畅通。”
会议持续了整整一日，对十二条新政的细则、推行步骤、可能遇到的问题及应对策略，进行了深入讨论。乔浩然始终端坐主位，耐心听取各方意见，但每到关键处，必乾纲独断，确保新政的核心方向不被稀释。
会议结束时，已是华灯初上。乔浩然留下乔道清、朱武、范文程等少数核心人员。
“新政纲要已定，然能否成功，关键在于人，在于执校”乔浩然看着窗外纷飞的大雪，沉声道，“范文程。”
“晚生在。”
“你原为布衣，深知民间疾苦，又通晓北地情势。这抚夷、劝商二令，由你协助朱武军师总揽。我要你在半年内，稳住周边诸部，打通南北商路。”
“晚生必竭尽驽钝！”范文程激动不已，此乃重任，亦是殊遇。
“李光、赵鼎。”
“属下在。”李光主管刑名，赵鼎主管度支，此刻皆屏息凝神。
“刑律、钱谷，乃新政之基，亦是贪腐易生之地。你二缺洁身自好，更要从严约束下属。若有差池，我唯你二人是问！”
“属下谨记！定不负护国王重托！”二人冷汗微沁，连忙保证。
“去吧，即刻草拟各项细则，明日起，颁行各州县。”乔浩然挥手令其退下。
堂内只剩乔道清与朱武。乔浩然疲惫地揉了揉眉心：“二位军师，新政如逆水行舟，不进则退。未来半年，恐是内外交困之时。”
乔道清颔首：“内部，豪强、旧吏必反扑。外部，金国、南宋乃至西夏，绝不会坐视我稳固根基。尤其是南宋，其文人诋毁不足惧，然若暗中资助北地反对势力，或与金国勾结，则颇为棘手。”
朱武接口：“故，新政推行，需与军事行动紧密结合。对金，保持高压，令其无暇南顾。对南宋，需加大舆论攻势，同时……或可遣一能言善辩之士，秘密南下，接触朝中非主流派系，如李纲、宗泽等主张抗金者，即便不能结盟，亦可分化瓦解。”
“可。”乔浩然眼中寒光一闪，“此事，由戴宗、乐和去办。告诉李纲，若愿助我抗金，他日下太平，必不负他。若执意与我为敌，待我扫北功成，临安城下，勿谓言之不预！”
“明白。”
“还有一事，”乔浩然低声道，“据时迁密报，西夏李乾顺，似有遣使与我接触之意……”
朱武眼中精光一闪：“西夏？此乃驱狼吞虎之机！或可许以金国西京之地，诱其出兵？”
乔浩然沉吟片刻，摇头：“李乾顺，豺狼也，不可轻信。接触可，结盟暂缓。待我军与完颜宗弼决战之时，再视情况而定。眼下，虚与委蛇即可。”
战略已定，众人各自离去。乔浩然独坐堂中，望着跳动的烛火，心潮起伏。这“燕京新政”，是他立足北地的根本，也是未来争霸下的蓝图。成，则可奠定不世基业；败，则梁山势力可能昙花一现。
“哥哥，夜深了，歇息吧。”广惠悄步入内，添上炭火。
乔浩然摇摇头，走到巨大的北地舆图前，手指划过燕京、大同、上京……最终，落在遥远的临安。
“赵构……你就在江南，好好看着吧。”他喃喃自语，“看我用这北地风雪，铸就何等样的江山！”
窗外，风雪更急。
而一场比严冬更冷酷、也更充满希望的社会变革，已在燕京这片土地上，拉开了序幕。
各方势力的目光，都聚焦于此，等待着新政推开后，掀起的滔巨浪。
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