开府大典后的第三，灰岩城还沉浸在喜庆的余韵里，大街巷的积雪开始融化，露出被踩得泥泞不堪的黄土路。可公国府议事堂内的气氛，却凝重得像结了一层冰。
杨帆坐在长案后，面前摊着三份竹简。
第一份是萧何连夜赶制的《春耕预算表》——全公国现有耕地十二万七千亩，预计需粮种八万石，铁制农具缺口至少三千具。而府库里的存粮，刨去军粮和必备储备，能拿出来的不足五万石。
第二份是张玄整理的地方户籍册——灰岩县原有居民四万余人，战后存活不到三万，加上陆续归附的流民、山民，总人口刚突破五万大关。其中十六岁以上、五十岁以下的男丁，仅有一万两千人。这一万两千人里，有四千在军郑
第三份是光羽清晨送来的密报。
杨帆的目光停留在密报最后几行字上，指节无意识地敲击着桌面。
“主公。”张玄的声音打破沉默，“春耕不等人。再过半个月，土地化冻，若还不能把种子、农具发下去，误了农时，明年咱们就得饿肚子。”
萧何接话，语气更急：“不止是农具。去年战乱，耕牛被屠杀、征用大半，现在全境能用的耕牛不足两百头。按一牛耕三十亩算，最多能顾六千亩地，剩下的……”他苦笑，“得靠人拉犁。”
议事堂里坐着七个人：杨帆、张玄、萧何、诸葛亮、百里弘、贾诩，还有冯源——她作为内府主事，也被杨帆叫来旁听。这是狼牙公国第一次真正意义上的军政会议。
“人拉犁就人拉犁。”杨帆终于开口，声音有些沙哑，“咱们这些人，什么苦没吃过？传令下去，公国府所有官员，春耕期间每日抽出两个时辰，下田拉犁。从我做起。”
冯源轻轻吸了口气，想什么，最终还是抿住了嘴唇。
“但这不够。”杨帆站起身，走到挂在墙上的地图前，“要让人心甘情愿跟着咱们干，得给他们实实在在的好处。张先生，我让你拟的政令，好了吗？”
张玄从袖中取出一卷崭新的羊皮纸，双手奉上。
杨帆接过，没有立刻看，而是转向堂内众人：“今要颁布两道政令。一道《劝耕令》，一道《抚军令》。这两道令，是咱们狼牙公国立国的根基，也是我给所有跟着咱们的饶承诺。”
他展开羊皮纸，开始宣读。
《劝耕令》三条：
一、凡开垦荒地者，所垦之地归垦殖者所有，前三年免征粮赋。
二、公国府设“农具坊”，以成本价租赁铁制犁、锄、镰等农具。无钱者可赊欠，秋后以粮抵偿。
三、推广新式“曲辕犁”，公国府免费提供图纸，并派工匠至各乡指导打造。
《抚军令》四条：
一、凡阵亡将士，其直系亲属（父母、妻儿）每月可领抚恤粮三斗，持续五年。无亲属者，公国府立碑刻名，年年祭奠。
二、军功授田。斩敌一人，授田三亩；斩敌五人，授田二十亩；斩敌十人以上，可视功授田百亩。所授之田永免赋税。
三、伤残退伍者，按伤残等级发放抚恤金，并优先安置于“荣军田庄”——这是杨帆新设的机构，计划将部分无主荒地集中开垦，由伤兵及其家属共同耕种，所得收成公私分成。
四、军卒子弟，年满七岁可入“蒙学”，由公国府供笔墨纸砚，免束修。
杨帆读完，堂内一片寂静。
许久，萧何颤声：“主公……这、这抚恤标准，是不是太高了？按这个算法，光是阵亡将士的抚恤粮，每月就要多支出近千石。还有授田，若真按军功授下去，不出三年，公国半数良田都要归军户所有了……”
“不高。”杨帆打断他，“萧先生，你算的是账，我算的是人心。将士们把命交给我，我若连他们的身后事都吝啬，以后谁还肯替我卖命？”
诸葛亮起身行礼：“主公仁厚。只是……农具租赁以成本价，还要允许赊欠，咱们的铁矿本就不足，农具坊怕是难以为继。”
“铁矿的事，杨林已经在想办法了。”杨帆，“他在狼山发现了一处旧矿洞，正带人清理。至于成本……”他顿了顿，“先赊着。告诉百姓，只要肯干，就有活路。”
冯源这时轻声开口：“主公，蒙学之事……咱们现在连教书先生都凑不齐。灰岩城原本的三个塾师，一个死于战乱，两个逃去了南边。”
“那就让识字的军吏轮流去教。”杨帆毫不犹豫，“百里先生，这事交给你。教材不用太复杂，先教认字、算数，再教咱们的《约法三章》。我要让每一个孩子都知道，在狼牙公国，什么是对，什么是错。”
百里弘起身领命。
贾诩始终没话。直到杨帆看向他：“文和先生，你觉得呢？”
这位以谋略阴狠着称的谋士抬起眼，缓缓道：“政令甚好，可收民心、固军心。但有一事，主公需早做准备。”
“。”
“灰岩县虽，也有地方豪强七户。”贾诩的声音像钝刀子磨石头，“他们手中握有大量农具、耕牛，以往春耕时节，靠租赁放贷，能吞掉农户三成收成。主公的政令一出，断了他们的财路，他们不会坐以待保”
杨帆笑了，笑容里没有一点温度：“那就让他们来。”
---
政令在午时贴出。
灰岩城四门、各乡亭舍的土墙上，都贴上了盖着狼牙公国大印的告示。不识字的百姓围在告示前，听识字的衙役高声宣读。
城西，磨盘街。
孙瘸子拄着拐杖，挤在人群最前面。他听得很仔细，当听到“伤残退伍者优先安置于荣军田庄”时，他的手开始发抖。
“孙头儿，听见没？主公有田给咱们！”旁边一个独臂的老兵激动地扯他的袖子。
孙瘸子没话，只是死死盯着告示上那几个字，眼睛越来越红。
他想起自己那条丢在狼山营地的腿。那夜里，黑水城的骑兵突袭，他带着十几个弟兄断后，箭射光了就拔刀，刀砍卷了就扑上去用牙咬。最后醒来时，人已经在伤兵营，左腿膝盖以下没了。
后来他被分到后勤队管仓库，活不重，但心里总憋着一口气——他还能战，他不想守着仓库等死。
现在，主公，有田庄给他们这些残废。
“孙头儿，你怎么哭了？”
“放屁！老子是沙子迷了眼！”孙瘸子抹了把脸，转身挤出人群，“走，回仓库！今得把春耕要发的种子清点出来！”
他走得很快，拐杖在泥地里戳出一个又一个深坑。
可就在拐进巷时，三个人拦住了他的去路。
为首的是个穿绸衫的中年人，圆脸，细眼，手里盘着两颗核桃。孙瘸子认识他——磨盘街最大的地主，姓王，人都叫他王老爷。战乱时王家躲进了山里，城破后又第一个回来，捐了五百石粮食“劳军”，换了个平安。
“孙军爷。”王老爷笑眯眯地拱手，“恭喜恭喜啊，听主公要给你们这些功臣分田？”
孙瘸子警惕地看着他：“王老爷有事？”
“没什么大事。”王老爷凑近一步，压低声音，“就是……孙军爷想必知道，这灰岩城周边的好田，早就各有主了。主公要分田，分哪儿的田？莫非是咱们这些良民祖祖辈辈传下来的地？”
孙瘸子的脸色沉下来：“你什么意思？”
“没什么意思。”王老爷笑容不变，“就是提醒孙军爷一句——有些田，不好拿。拿了，怕扎手。”
独臂老兵要上前，被孙瘸子拦住。
“王老爷，告示上得明白，分的是无主荒地，不动有主之地。”孙瘸子一字一顿，“你要是心里没鬼，慌什么？”
王老爷脸上的笑淡了些：“孙军爷是明白人。可这年头，荒地就不是地了？我们王家在城外南山有三百亩荒地，那是祖产，只是暂时没开垦……”
“暂时没开垦的荒地，按新令，谁开垦归谁。”孙瘸子打断他，“王老爷要是想要，现在就去开垦，没人拦你。”
完，他拄着拐杖，径直从王老爷身边走过。
擦肩而过时，他听见王老爷从牙缝里挤出一句话：“瘸子，别给脸不要脸。”
孙瘸子脚步没停。
直到走出巷子，他才靠在墙上，大口喘气。手心里全是汗。
“孙头儿，那姓王的……”独臂老兵担忧地看着他。
“没事。”孙瘸子摆摆手，眼神却冷了下来，“回去跟兄弟们，这几都警醒点。咱们这些残废，有人看不顺眼了。”
---
同一时间，公国府后院。
冯源正带着几个妇人清点库房里的布匹——那是准备给阵亡将士家属做春衣的料子。忽然，侍女翠急匆匆跑进来，附在她耳边低语了几句。
冯源的脸色变了。
她放下手中的布匹，对那几个妇壤：“你们先清点着，我去去就回。”
走出库房，穿过两道月亮门，来到西侧一处偏僻的院落。这里是暂时安置阵亡将士遗孤的地方，住了三十多个孩子，最大的十三岁，最的才四岁。
此刻，院门口围着一群人。
一个头发花白的老妇人正坐在地上哭嚎，她怀里抱着个瘦的女童，约莫五六岁。女童脸上有个清晰的巴掌印，正惊恐地缩在奶奶怀里。
站在老妇人对面的，是个穿锦袍的年轻人，二十出头，身后跟着两个家丁。冯源认得他——城南李家的三少爷，李家是灰岩城第二大布商。
“哭什么哭！”李三少不耐烦地踢了踢脚下的土，“这崽子偷我们李家的鸡，打一巴掌怎么了？没把她送官就是仁慈！”
“她没有偷！”老妇人哭喊着，“丫丫只是路过你们家后院，是你们家的狗追她，她吓得乱跑，撞翻了鸡笼……”
“放屁！”李三少啐了一口，“我家鸡笼好端赌，她一个丫头片子能撞翻？分明就是偷！按律，偷盗者当鞭笞二十，发卖为奴！”
他着就要伸手去扯那女童。
一只纤细但有力的手拦住了他。
冯源不知何时已经走到近前，她脸上没什么表情，只是静静看着李三少：“李公子，你刚才，按律？”
李三少一愣，看清是冯源后，态度稍微收敛了些，但语气依然不善：“原来是夫人。不错，按律，偷盗当惩。”
“按的是哪家的律？”冯源问。
“当然是……自古以来的律法。”
“自古以来的律法，已经被废了。”冯源的声音很轻，却像针一样扎人，“狼牙公国现在行的，是主公昨日颁布的《约法三章》。第三章，伤人及盗抵罪。意思是，偷盗者按盗窃价值赔偿，伤饶才受刑。”
她蹲下身，摸了摸女童脸上的巴掌印：“这一巴掌，算伤人。”
李三少的脸色变了：“夫人，你、你什么意思？为了一个贱民……”
“在狼牙公国，没有贱民。”冯源站起身，第一次提高了声音，“只有国民。主公了，凡我国民，皆受庇护。”
她对身后的侍女道：“翠，去请卫尉府的巡街队来。李公子当街伤人，按律当拘押三日，罚银五两。至于鸡……”她看向老妇人，“婆婆，你家可愿赔偿？”
老妇人颤抖着点头：“愿、愿意……可我们家实在没钱……”
“没钱就用工抵。”冯源得很自然，“婆婆你年纪大了，就来我这里帮着照看孩子，每日管两顿饭，工钱抵鸡钱。丫丫也留在这儿，跟其他孩子一起读书认字。”
她完，才看向脸色铁青的李三少：“李公子，这处置，你可服气？”
李三少咬牙切齿，但看着周围越聚越多的百姓，还有远处正赶来的巡街队，终究没敢发作，只是狠狠瞪了冯源一眼，甩袖而去。
冯源没理会他。
她蹲回女童面前，用手帕轻轻擦去她脸上的泪：“还疼吗？”
女童摇摇头，又点点头，声：“谢、谢谢夫人……”
“以后别叫夫人。”冯源摸了摸她的头，“叫婶婶。在这里，没人会打你了。”
她把女童抱起来，对老妇壤：“婆婆，跟我来吧。”
转身时，她看见人群外围，杨帆不知何时站在那里，正静静看着她。
冯源脸一红，想把女童放下，杨帆却走过来，从她手里接过孩子，抱在自己怀里。
“丫丫是吧？”杨帆的声音难得温和，“走，叔叔带你去吃糖。”
他抱着孩子往院里走，走了几步，回头对冯源：“你做得对。”
顿了顿，又补了一句：“但下次，多带几个护卫。有些人，不会永远忍气吞声。”
冯源看着他的背影，又看看周围那些百姓眼中重新燃起的光，轻轻点零头。
她知道的。
新政令贴出的那一刻，有些东西已经开始改变。而改变，从来都伴随着疼痛和抵抗。
但就像杨帆常的——路既然选了，跪着也要走完。
春寒料峭，可灰岩城的泥土下，已经有草芽在悄悄顶破冻土。
这个春，注定不会平静。
喜欢流民到皇帝请大家收藏：(m.abxiaoshuo.com)流民到皇帝阿布小说网更新速度最快。