熙宁二年的夏意渐浓，河北大地的绿色铺盖地。
大名府提举荒田公事衙门内，王安石伏案疾书，笔走龙蛇。
与数月前那份试探性的公文不同，此刻他眉宇间那份审慎已化为一种沉静而锐利的笃定。
案头，摊开着章惇报来的《邯郸姚氏案结案详录》、陆佃草拟的《河北东西路垦田水利疏议》纲要，以及曾巩所撰、已然哄传各地的《劝垦令》。
成功的试探，如同三把钥匙，打开了他心中的枷锁，一个更为宏大的蓝图已清晰浮现。
这封呈送给安抚使富弼的《上富相公言河北水利屯田事》，堪称王安石心态转变后的第一份战略宣言。
其核心，正是将他心中酝酿的“水利法”雏形，置于河北这个“试验场”郑
奏疏的开篇，他不再赘言“荒田”琐事，而是高屋建瓴，直指根本：
“富相公钧鉴：窃以为治国之道，重在理财，理财之要，首在农事，农事之本，在于水利。
今河北之地，非无田可垦，实乃水旱无常，灌溉不继，致良田芜秽，百姓流离。
此前清理河滩，募民屯垦，所获虽微，已见其利。
然此不过杯水车薪，若欲建万世之基，解黎元之困，非大兴水利，贯通河渠不可。”
他巧妙地将之前的“垦荒”成果，作为论证“水利”必要性的论据。
顺势抛出了他真正的意图——将改革的重心，从相对简单的“土地增量”创造，升级为更具战略意义的“农业基础设施”建设。
这标志着他的思路已从“治标”转向“治本”。
接着，他提出了具体方略，实则是对富弼的深层试探：
“一、设“水利提举司”。伏请于荒田公事属下，另设一专司，总揽两路水利勘察、规划、兴修事宜。
此非增冗官，实为专责成。可仿唐之“渠堰使”旧制，择精通水工、廉干之员主之，陆佃可试任。”
试探点一：机构设置权。他不仅要事权，还要设立常设性专职机构。
这不仅是试探富弼对“变法”的容忍度，更是试探其对自己“扩权”的底线。
“二、邪以工代赈”新法。募民兴修水利，不宜纯以徭役摊派，易生怨怼。
可计工给值，或以其工代将来之水租。如此，则民乐于赴工，工程可速，而官府亦不骤增巨费。”
试探点二：政策创新权。“以工代赈”触及了传统的徭役制度，带有明显的“国家雇佣”色彩。
这已超出“荒田”范畴，是在试探能否在河北进行经济政策的局部试验。
“三、定“水利公社”之制。新修陂塘渠堰，可仿古之“社仓”法，令受益民户结为“水利公社”，共管共用，共维共修，官府定其章程，考其成效。
如此，则工程非官家之事，乃百姓自家之业，可保长久。”
试探点三：社会组织权。“水利公社”意味着将农民以新的形式组织起来，这隐约触碰了基层治理模式，试探的是改革能否深入到社会层面。
最后，他再次祭出“利诱”与“大义”的法宝：
“相公明鉴，水利若成，非独新垦之田可得灌溉，旧有之亩亦能增产。
届时，国赋可增，民食可足，流民可安，边储可实，一举而数得。河北若成样板，则可推之下，此乃相公辅佐陛下，开万世太平之基也！”
这封奏书，如同一份精心包装的“改革试点方案”，其核心已从“做什么”变为“怎么建”。
王安石的心态，在这字里行间表露无遗：他不再满足于解决眼前问题，而是要利用河北的平台，为全国性的变法，摸索出一套可复制的制度蓝图。
奏疏发出后，王安石站在窗前，望着窗外郁郁葱葱的庭院，心中波澜涌动。那份因试探成功而获得的自信，已沉淀为一种更为深邃的“建设者”心态。
从“破局者”到“设计师”：他已不再仅仅思考如何打破旧有格局（如打击豪强），而是专注于如何构建新的体系（如水利网络、公社组织）。
他的目光超越了具体的人和事，投向了制度、流程和长远效益。这种转变，让他获得了一种超然于具体斗争之上的战略高度。
对“阻力”的重新定义：他不再将旧势力视为必须铲除的“障碍”，而是开始战略性忽视。
在他看来，只要新的水利系统建成，新的“公社”组织运转良好，生产提升，民心归附，那么旧有的豪强地主，其影响力自然会随着经济基础的改变而逐步瓦解。
这是一种“阳谋”，用发展和建设的力量，自然而然地“淹没”旧秩序。
对富弼关系的重新定位：他不再视富弼为需要谨慎揣摩的“上司”或潜在的“阻碍”，而是将其视为可以“合作利用”的战略资源。
富弼的威望和地位，正是推动更深层次改革所需的“保护伞”和“通行证”。这封奏书，就是一次将富弼更深地“绑定”在改革战车上的尝试。
“水利法”雏形的初现：此时他心中的“水利法”，已不仅仅是兴修工程，而是一套包含机构设置（提举司）、资金筹措（以工代赈）、运营管理（公社）、乃至考核标准在内的完整体系。
河北，就是他验证和打磨这套体系的完美实验室。
王安石深知，这封奏书所请，已深入“深水区”。
富弼是否会同意设立新机构？是否会允许他进邪以工代赈”的政策试验？这将是衡量这位老相公支持力度的真正试金石。
他并不焦急，反而有一种棋手落下关键一子后的平静与期待。
因为他手中已有筹码——前期垦荒的实绩、初步稳定的流民、以及背后若隐若现的皇权支持。
“富彦国，你会如何落子呢？”王安石轻声自语，嘴角掠过一丝难以察觉的笑意。
无论富弼如何回应，他都已经做好了准备。若同意，则大刀阔斧；若犹豫，他也有后续的博弈策略。
河北这盘棋，因为他心态的蜕变，已然进入了更加复杂、也更具决定性的中盘搏杀阶段。
熙宁改革的火焰，即将在水利工事的号子声中，燃得更旺。
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