初平五年九月（194年9月）。
金城的风，依旧裹挟着沙砾，吹在人脸上。
法正与段煨并肩立于城头，目送着徐荣与马超率领的大军主力缓缓向东开拔，烟尘滚滚，最终消失在地平线的尽头。
西凉，留下了五万兵马，由他们二人全权节制。
“我等要回洛阳复命大将军，接受封赏。”
“法军师，段刺史，西凉的担子，就交给二位了。”
这是徐荣临行前留下的话，语气沉重。
段煨的目光从远方收回，投向城外的原野。
村庄十室九空，残垣断壁在风中呜咽。
偶尔能看到的百姓，也都是面黄肌瘦，眼神麻木，与他曾在冀州、司隶看到的景象，恍若两个世界。
这片土地，被战争和暴政蹂躏得太久了。
法正感受着这股苍凉。
“破而后立，大将军要的，不是一个满目疮痍的西凉，而是一个崭新的西凉。”
“我们，就是大将军用来立的刀与手。”
……
数日后，金城原韩遂的议事大厅已经被改成刺史府，如今已换上了大汉的旗帜。
凉州十三郡残存的官吏、豪强，以及那些第一时间投诚的羌人部落首领，尽数被召集于此。
段煨从洛阳而来，不仅带来了物资，还带来了刘景从常山学院准备的治理人才。
西凉该彻底的进行变革了。
大厅内气氛压抑，所有人都正襟危坐，连呼吸都心翼翼。
主位之上，段煨身着刺史官袍，面容肃穆。
而他身旁的法正，虽然只是别驾，但那双眸子扫过全场，竟无人敢与之对视。
法正缓缓起身，手中拿着一卷竹简。
“奉大将军令！”
他声音不高，却清晰地传入每个人耳郑
“凉州久乱，民生凋敝，皆因国贼韩遂之流，倒行逆施，不忠不仁！”
“今下已定，王师至此，非为杀戮，乃为重建乾坤，再造太平！”
他顿了顿，目光陡然变得锐利。
“然，新法推行，必先清除沉疴！”
“堂下金城主簿李攸，武威郡丞王潭，张掖豪强赵氏家主赵康……”
法正一连念出了七八个名字。
被点到名的人，身体瞬间僵硬，脸色煞白如纸。
“尔等在韩遂治下，鱼肉乡里，侵占民田，战乱之中，更是囤积居奇，致使饿殍遍野！”
“桩桩件件，铁证如山！”
“你们以为，韩遂倒了，换个主子，你们的罪行就能一笔勾销了吗？”
法正猛地将竹简摔在案上，发出一声巨响。
“真！”
他厉声喝道：“大将军的下，容不得你们这种蛀虫！”
“来人！”
“拖出去，斩了！”
“悬首城门，以儆效尤！”
甲士如狼似虎地冲入大厅，在那些人撕心裂肺的求饶和咒骂声中，将他们死死拖拽出去。
大厅内的其他人，吓得浑身发抖，不少人裤裆都湿了，一股骚臭味弥漫开来。
很快，惨叫声从外面传来，随即戛然而止。
血腥味顺着风，飘了进来。
法正冷冷地看着这群噤若寒蝉的官吏豪强，淡淡道。
“还有谁觉得，大将军的命令，可以阳奉阴违？”
无人敢应。
整个大厅，死一般的寂静。
威已立。
法正的脸色这才缓和了几分，他转向那些同样面色发白的羌人首领。
“诸位首领，率先归附，乃是明智之举。”
“大将军有令，既往不咎。尔等原有之部落、牧场，一概不变。”
他示意了一下，立刻有亲兵捧上数个托盘，上面是精美的丝绸、茶叶和官印。
“此为朝廷对诸位的正式册封，望诸位好自为之，约束部众，共同维护凉州安宁。”
羌人首领们如蒙大赦，连忙跪地谢恩。
法正继续道：“此外，大将军已下令，在金城、武威、张掖三地，开设互剩”
“允许各部落，用牛、羊、马匹，换取我大汉的食盐、茶叶、陶器、布匹和粮食。”
“价格公道，童叟无欺！”
此言一出，羌人首领们眼中顿时爆发出炽热的光芒。
这正是他们最需要的东西！
粮食、茶叶、食盐对于牧民来实在是太重要了，有了这些自己统治下的部落将稳定不已。
比起韩遂时期的巧取豪夺，这位刘大将军的手段，简直是壤之别！
一打一拉，法正用雷霆手段和怀柔之策，在短短一个上午，就将凉州这些地头蛇的傲气彻底打掉，又给了他们一丝甜头，让他们看到了顺从的好处。
当法正坐下时，段煨站了起来。
如果法正是冰冷的刀，那段煨，便是温暖的手。
“诸位。”
段煨的声音沉稳而浑厚。
“法别驾所言，是为‘法’。我接下来要的，是为‘政’。”
“大将军已从常山调拨神种粟、神种麦共计二十万石，新式曲辕犁两万架，不日将分发至各县乡。”
“所有田地，按户籍人丁，重新分配！”
“所有种子、农具，全部免费！”
“并且，免除凉州全境两年赋税！”
一连串的政令，让那些官吏们都听傻了。
免费？
还免税两年？
这……这是在做善事吗？
……
金城郊外，荒芜的田野上，排起了长长的队伍。
百姓们衣衫褴褛，麻木的脸上带着一丝疑惑和不信，看着前方堆积如山的麻袋和崭新的农具。
当一名官吏高声宣布，这些都是免费分发给他们的时候，人群中没有欢呼，只有一片死寂。
他们被骗怕了，被抢怕了。
一个头发花白的老农，颤巍巍地走到一架曲辕犁前，伸出满是老茧的手，轻轻摸了一下那光滑的木柄，又闪电般缩了回来，仿佛那是什么烫手的东西。
“官爷……这……这犁，这粮食，真不要钱？”
段煨脱下了官袍，穿着一身短褐，走到老农身边，亲自将一把种子塞进他手里。
“不要钱。”
他温和地道：“是大将军送给乡亲们的。”
老农看着手心饱满的粟米，又看了看段煨真诚的脸，浑浊的眼睛里，终于有了一丝神采。
他扑通一声跪在地上，将那袋分到的种子紧紧抱在怀里，浑身颤抖，老泪纵横。
他嘴唇哆嗦着，反复念叨着一句话。
“大将军仁义啊！”
这一跪，这一哭，仿佛一个信号。
所有领到种子和农具的百姓，全都跪了下来，黑压压的一片。
他们对着段煨的方向，对着洛阳的方向，重重地磕头。
“多谢刺史大人！”
“多谢大将军！”
哭声和感谢声汇成一片，响彻云霄。
段煨没有让他们起来，而是亲自牵过一头耕牛，套上曲辕犁，对那老农。
“老丈，看好了。”
他在田里，亲自扶犁，轻松地豁开了一道深深的笔直的犁沟。
“这曲辕犁，省力。以前要两头牛，现在一头就够。”
“这神种，耐旱，高产！一亩地，能打出过去三亩地的粮食！”
“大将军了，要让咱们凉州百姓，人人有饭吃，人人有衣穿！”
人群彻底沸腾了！
希望！
这是他们从未敢奢望过的东西！
崭新的歌谣，开始在凉州的村庄和牧场间传唱。
民心，以前所未有的速度，安定了下来。
那些原本还对汉官抱有敌意的羌人部落，看到汉人官府竟是真心实意地在帮助百姓，他们的态度也开始转变。
一些部落首领，甚至主动将自己部落里最强壮的年轻人，送到金城，请求加入新组建的凉州军，为大将军效力。
刺史府内。
法正与段煨站在一幅巨大的凉州地图前。
段煨的手，重重地按在地图上一片广袤的空白区域。
“法别驾，第一批两万架曲辕犁已经全部分发完毕，二十万石神种也已入土。”
法正点点头，眼中带着一丝赞许。
“民心已定，这是第一步，也是最关键的一步。”
段煨的手指在地图上缓缓划过，眼中是炽热的光。
“常山送来的第二批物资，已经在路上了。”
“其中，有大将军特意嘱咐的，高产苜蓿草种。”
他抬头，看向法正。
“大将军要在这里，建一个比常山郡还要大数倍的畜牧场。”
“我们的任务，就是先把这片荒地，变成一片绿洲。”
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