应府衙的议事厅内，地图被重新铺开。
今日，是朱鸣进行行政改革的日子。
朱鸣用红笔在“江南行省”的疆域上圈出数处——
应为省治，下辖滁州、和州、定远、溧水、溧阳、句容六府，
再往下细分三十余县，密密麻麻的区划线，将百万人口的治理范围清晰勾勒。
朱鸣指尖点在舆图中央，语气沉稳：
“如今地盘扩至一省，旧的城治理法子绝不可行，今日便定下四件事：
立官府层级，订新法新规，清户籍人口，育可用之才——
四件事办妥，江南的统治根基才算真的稳固了。”
厅内李善长、杨宪、胡惟庸、夏煜等人齐齐颔首，各自捧着纸笔，准备记录细则。
“先官府体制。”
朱鸣抬手，划出了分界线。
“设‘省-府-县’三级：
江南行省衙署驻应，管全省赋税、兵备、人事；
府衙管下辖数县的民政、刑案；县衙管基层的户籍、土地、徭役。
行省设平章一人（朱鸣自兼），下设左右丞各一名——李善长任左丞，掌民政吏治；
胡惟庸任右丞，掌财政漕运。
府设知府，县设知县，皆由行省统一任免。
不许世袭，也不许本地人在本地任主官，避免结党营私。”
李善长立刻补充：
“属下建议在行省增设‘提刑按察使’，专管全省刑案监察，防止府县官员贪赃枉法；
再设‘都转运盐使’，管盐铁专营，这两项是百姓生计根本，需专人盯着。”
杨宪也接话：
“府县之下，可设‘里正’‘甲首’，以为里甲制度——
每十户为一甲，十甲为一里，让本地有声望的百姓担任。
里甲制度协助县衙收赋税、传政令，既省官府人手，又能贴近百姓。”
朱鸣点头应允，让胡惟庸组织拟定《江南行省官府层级细则》。
这些法律要明确各级权责，不许推诿责任。
“第二件，订新法。”
朱鸣的目光转向律法。
“魔的旧法，什么‘盗一钱者斩’‘连坐三族’，全是苛政，今日起尽数废除！
新订《江南民律》，只定五刑：笞、杖、徒、流、死，轻罪轻罚，重罪重牛
比如偷鸡摸狗者笞二十，贪赃枉法超过五十两银子者判死刑。”
杨宪早已备好草案，上前一步递上：
“属下已草拟《民律》十条，重点保护百姓田产——
凡魔官僚强占的田，归还原主；
流民开垦的荒田，立契为证，永归本人；
若有豪强夺田，官府可强制还田，还要罚他赔偿粮米。
另外，女子可继承家产，寡妇可改嫁，这些旧法不许的，新法全改。”
朱鸣翻看着草案，看到“禁止溺女婴”“贫户子女不得买卖”等条款时，眼中亮了亮：
“就按这个来！
让夏煜、孙炎带着草案去各府县张贴，听百姓意见，十日之后定稿，全省推歇—
律法要让百姓看得懂，才能真的守得住。”
“第三件，清户籍。”
夏煜主动上前，手里捧着厚厚的册子。
“属下已从各府县抽调两百名吏员，分五十组下乡登记，每一户都要问清：
姓名、年龄、男女、田产亩数、房屋间数、是否流民。
流民需登记原籍，若愿在江南落户，便给田给粮；若想返乡，官府给路费——绝不强迫。”
朱鸣叮嘱：“登记时要画‘户籍册’，一家一页，加盖县衙印信，避免有人冒名顶替。
另外，把‘丁口’和‘田产’分开记，丁口册管赋税徭役。
要求十六岁以上、六十岁以下男丁服徭役，每年不超过一个月。
田产册管收粮，每亩收粮五升，灾年可减免，两册分开，清清楚楚。”
孙炎补充：“属下已在应试点，让里正带着吏员上门登记，百姓很配合——
有个流民老汉，登记完拿到户籍册，哭着‘终于有个家了’。”
厅内众人听着，都露出笑意，直到户籍清点完毕，百姓才算是真的安定下来。
“最后一件，育人才。”
朱鸣的目光落在杨宪身上，“礼贤馆的筹备，要加快进度。”
杨宪立刻起身回话：
“礼贤馆已选在应城西的旧书院，分‘招募’‘培养’‘考核’三科：
招募科负责贴告示、接投名状，不管是儒生、老吏，还是懂农桑、水利的匠人……
只要有一技之长，都能来；
培养科设‘吏治班’‘农技班’‘刑案班’，
吏治班教记账、写文书，
农技班教垦荒、种桑，
刑案班教断案、辨冤屈，
请的老师有前朝老吏，有本地老农，还有军中懂律法的将领；
考核科每三个月考一次，考得好的直接派往府县任职，考得差的再学，直到合格。”
“还要加一条。”朱鸣补充。
“所有入馆学员，先去基层历练三个月——
跟着户籍官下乡登记，跟着赈灾官发粮，跟着水利官修堤。
没见过百姓疾苦，学再多书本知识也没用。
另外，给礼贤馆拨专款，学员的食宿全由官府承担。
不用他们掏一分钱，让穷人家的有才之士也能来。”
杨宪连忙记下，又：
“属下还想在各府设‘蒙学’，教孩童识字、写算术，往后礼贤馆的学员，可从蒙学里选——
从培养，更知咱义军的规矩，更懂百姓的难处。”
朱鸣大喜：
“这个主意好！给孩提供教育！”
“蒙学的老师，就从礼贤馆毕业的学员里选，教得好的，给额外俸禄。”
议事结束后，各路人马立刻行动：
李善长带着吏员拟定官府细则，杨宪去礼贤馆安排师资，夏煜继续督查户籍登记。
胡惟庸则去清点行省粮仓，为后续赋税改革做准备。
应府内，随处可见忙碌的身影——
衙役们张贴新法告示，百姓围着看，有识字的人念到“废除连坐”“田产归己”时，人群里总爆发出欢呼；
礼贤馆外，投名状堆成了山，有白发老吏捧着几十年的账本赶来。
有年轻儒生背着经书报名，还有匠人带着自己的工具图纸，想教百姓做农具。
朱鸣也没闲着，带着亲兵去应城外的户籍登记点视察。
看到吏员们耐心地问一个老农的田产，里正在旁帮忙解释。
老农颤巍巍地在户籍册上按手印，嘴里念叨着“俺也有册子了”。
朱鸣忍不住走上前，拍了拍老农的肩膀：
“大爷，往后这田就是你的了，官府会护着你种庄稼，再也没人敢抢。”
老农望着朱鸣，又望着手里的户籍册，眼泪掉了下来：
“多谢元帅，多谢元帅……”
夕阳西下时，朱鸣站在应城头，望着城内的景象——
礼贤馆的灯亮了，学员们在挑灯夜读；
衙署的灯也亮了，吏员们在整理户籍册；
百姓家的烟囱冒出炊烟，偶尔传来孩童的笑声。
朱鸣知道，这些看似琐碎的内政改革，比一场胜仗更重要——
官府有层级，百姓才知找谁办事；律法有新规，百姓才知何为安稳；
户籍明晰了，人才发掘了，江南这百万人口的根基，才算真的扎稳了。
“下一步，便是让这根基，长出粮食，长出人才，长出能一统下的力量。”
朱鸣轻声自语，风卷着“江南行省”的旗帜，在暮色中猎猎作响。
而朱鸣脚下的江南大地，正悄然焕发着新的勃勃生机。
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