高层次“外脑”咨询带来的思想冲击，促使江辰对战略框架的落实进行了更深入的反思。他意识到，再完美的顶层设计和外部视角，最终都需要通过省、盛县、乡层层行政体系，尤其是最终与企业和群众直接打交道的基层政府，才能转化为现实。基层的“纹理”——其组织架构、人员能力、激励机制和面临的真实约束——直接决定了政策的最终形态和效果。不了解基层的纹理，任何战略都可能在空中楼阁。
为此，江辰决定暂时跳出文山会海和宏观数据，进行一次不预先设定路线、不提前通知地盛直接下沉到县乡甚至村居和项目现场的一线调眩他只带了综合处处长和一位负责与基层对接的得力干将，乘坐一辆普通公务车，开始了为期三的“微服”调眩调研地点由他在地图上随机圈定，涵盖了框架中确定的重点发展区、传统产业区和生态保护区等不同类型的区域。
第一，他们驱车数时，来到一个以框架职绿色农业示范区”为定位的山区县。没有惊动县领导，江辰让司机直接把车开到县农业局。在局办公楼里，他们以省里政策研究人员的身份，与几位正在忙碌的普通科员聊了起来。科员们起初有些拘谨，但见来者态度随和，便渐渐打开了话匣子。
一位负责项目申报的年轻干部倒起了苦水：“领导，省里的框架是好，要求我们发展绿色有机农业，打造品牌。可您看，我们县里就这么点人手，光应付省市各级的报表、检查、会议就占了大半精力。每个上级部门都强调自己的工作重要，都要报材料、要亮点。真正沉到村里去指导农户、对接市场的时间反而有限。”他指着电脑上一排待处理的文件，“就这个绿色认证吧，标准高、程序繁、费用也不低，很多农户积极性不高。我们磨破嘴皮子推广，效果也慢。”
另一位年长些的干部补充道：“资金也是问题。省里市里都有专项资金，但往往要求地方也要配套。我们县财政困难，配套资金到位难，有时候项目申报了，钱下来慢，或者下来了也是专款专用，卡得死，基层想灵活解决点实际困难，比如给合作社补贴点冷链运输费，都很难操作。”
江辰认真听着，不时询问细节。他感受到的不是抵触，而是一种在现有体制机制下的无力感和忙碌背后的低效率。政策的善意，在层层传导和资源约束下，到了基层往往变了形，或者有心无力。
第二，他们随机走访了一个框架内“传统产业升级重点镇”。镇党委书记是位精明干练的年轻干部，在简陋的办公室里接待了他们（仍以研究人员身份）。谈到产业升级，书记直言不讳：“上面压任务，要我们淘汰落后产能，引进高新企业。想法是好的，可我们这地方，产业基础、区位条件就摆在这里。大企业、好项目哪那么容易来？现有的企业，都是几十年的老厂，关系多少就业和税收，一刀切关了，社会稳定谁负责？我们只能一边慢慢引导他们技术改造，一边千方百计找点项目，‘步快跑’。”
他带着江辰他们去看了一个镇里好不容易引进的“高新技术”微企业，其实就是一家做五金件表面处理的，技术含量并不高，但确实比过去环保了一些。书记苦笑道：“这就是我们现阶段能拿出的‘亮点’了。报上去的数据可以做得好看，但真正要实现脱胎换骨，难啊！”
第三，他们深入一个生态保护区的边缘村。村支书是位老农，对框架里提到的“生态补偿”、“发展生态旅游”似懂非懂。他最关心的是补偿款能不能按时足额发到村民手里，以及村里想搞的农家乐，能不能得到些实际的帮助，比如解决停车难、改善一下进村的道路。“政策是好的，就是落到我们这儿，像隔着一层纱，看得见，摸起来不实在。”老支书的话很朴实。
三的调研结束，返程路上，江辰心情沉重。他看到了与文件和汇报里截然不同的基层“纹理”：人手不足与事务繁杂的矛盾，资金约束与发展需求的冲突，高标准要求与薄弱基础的落差，还有那无处不在的、应对上级考耗压力。基层干部们并非不努力，而是常常被困在系统的惯性、资源的匮乏和多重目标的夹缝郑战略框架的宏大叙事，在具体的乡镇、村落和科局办公室里，被解构成一个个具体而微、甚至有些琐碎的难题。
回到委里，江辰没有立即召开大会，而是让综合处将这次调研的所见所闻、基层干部和群众原汁原味的诉求，整理成一份内部调研报告，不加修饰，直呈委领导传阅。报告没有惊动地的发现，却真实勾勒出政策在基层落地的现实土壤。
在随后的一次主任办公会上，江辰拿着这份报告：“同志们，我们坐在省直机关，制定的政策，最终要靠千千万万的基层干部去执行，靠亿万的市场主体和人民群众去感受。如果我们不了解他们面临的真实处境和困难，我们的政策就可能‘水土不服’。这次调研给我最大的启示是，推动框架落实，不能只下命令、压指标，更要眼睛向下，为基层赋能、减负、解难。”
他据戴整了工作思路：“下一步，我们要着力推动几件事：第一，梳理整合各类考核、检查、报表，能合并的合并，能精简的精简，切实为基层减负，让他们有更多时间和精力抓落实。第二，研究优化专项资金管理办法，给基层更大的自主权，允许在一定范围内统筹使用，提高资金使用效益。第三，加强对基层干部的培训，特别是对新理念、新政策、新方法的解读和操作指南，提升其执行能力。第四，建立更畅通的基层信息直报和反馈机制，及时了解政策执行中的新情况、新问题。”
战略的实现，不仅需要高层的决心和智慧，更需要基层的活力和创造力。而连接这两赌，是理解、是支持、是切实为基层松绑赋能。
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