夏去秋来，帝国北疆的面貌已然发生了翻覆地的变化。一条绵延近千里的土石巨龙，已然清晰地横亘在贝加尔湖北岸五百里的荒原与山林之间。墙体虽未完全达到最终设计高度，但基础雄厚，烽燧密布，关隘耸立，形成了一道具有实质防御能力的连续屏障。
大规模的军事清剿行动已然结束，长城南北百里之内，确实如陛下所愿，变成了所谓的“安全区”。
汉军的巡逻队可以相对安全地在这片区域活动，补给线也变得更加畅通稳固。
这一日，第一垒（现已扩建并正式更名为“镇北城”，以示其作为北疆核心的地位）内，举行了一场庄严的仪式。
丞相诸葛亮，代表启帝王韧，正式宣布成立北疆都督府。
“陛下圣谕：北疆长城，嫩国万世之基业，非一时之功，需长治久安之策。今成立北疆都督府，总揽北疆一切军、政、筑城、屯田事宜，以确保长城永固，边陲安宁！”
敕令如下：
任命征北大将军张辽，为首任北疆都督，持节，总揽北疆全局。
任命镇北将军马山，为北疆副都督，辅佐张辽，主管长城防务及军事行动。
任命将军王平，负责长城东段（山岭区域）防务及后续筑城事宜。
任命将军郝昭，负责长城西段（荒原区域）防务及后续筑城事宜。
任命将军张合，负责后方粮道、物资筹措及与帝国中枢联络。
任命将军高览、郭淮、庞德、马岱等为各路总管，分守要隘。
原参军满宠，转任都督府法曹掾，负责军纪、律法及奴工管理，职权依旧。
都督府的成立，标志着北疆事务从战时征伐体制向常态化守备治理体制**的转变。这意味着，张辽和他的军团，可能将长期驻守在这片苦寒之地，帝国的边疆，将永久性地推进至此。
紧接着，诸葛亮颁布了《北疆都督府施政纲要》，勾勒出未来的蓝图：
军事上：变被动防御为主动侦巡。以长城为依托，定期派出精锐骑队，向北、向西、向东进行远距离侦察巡逻（“出塞”），监控更远方土着动向，提前预警，将威胁阻挡在长城之外。
筑城方面：继续推进长城墙体加高加厚工程，重点完善关隘、屯兵城、军械库等设施。工期不再做硬性要求，但需持续进校
经济上： 试行军屯与民屯。在长城以南“安全区”内，选择水土稍好处，由军队和招募的流民（甚至表现良好的奴隶）开垦田地，种植耐寒作物，试图实现部分粮食自给，减轻后勤压力。
政事方面：对境内残留的、已表示臣服的零星土着人口进行编户管理，划定草场或猎区，征收皮毛等作为赋税，试图将其纳入帝国统治体系。
技术上：设立匠作营，集中工匠，专门研究改进筑城技术、御寒装备、适合北地的武器（如更强力的弓弩）等。
这套系统的推行，带来了新的气象，也引发了新的问题。
权力结构的变化：张辽虽为都督，但马山作为副手，拥有相当大的自主权。王平、郝昭等将领也各自负责一段，无形中分散了权力。
如何协调诸将，防止形成藩镇割据的苗头，是对张辽政治智慧的考验。诸葛亮在安排时，显然也考虑了相互制衡。
军心士气的波动：对于普通士卒而言，战争似乎暂时结束了，但他们却要永久留在这苦寒之地戍边。
思乡之情开始蔓延，“何时能回家”成了普遍的心病。虽然待遇有所提高，但长期戍边的孤独感难以排解。
奴工管理的困境：满宠的酷法在常态化管理下显得越发不合时宜。大规模的暴动减少了，但消极抵抗、效率低下、以及不同族裔奴隶间的内斗层出不穷。
尝试开展的屯田，也因气候和技术限制，收效甚微，更像是一种象征性的努力。
新的威胁：远距离的侦察巡逻队，带回了令人不安的消息。在长城以北更遥远的北方，似乎存在着更庞大、组织度更高的游牧势力（可能是丁零、坚昆乃至更强大的部落联媚雏形），他们正在关注着长城的建立。
长城的出现，没有让他们畏惧，反而可能刺激了他们，改变了他们的迁徙和掠夺路线。
诸葛亮在镇北城停留了数月，亲自督导都督府框架的搭建和各项政策的初步推校在他即将南返前夕，他与张辽进行了一次长谈。
“文远，”诸葛亮看着窗外开始飘落的雪花，“北疆大局初定，然根基未稳。陛下将此重任托付于你，皆因你沉稳刚毅，能当大任。此后，非争一时之胜负，乃图万世之安宁。”
“需刚柔并济，恩威并施。马山、王平、郝昭、马岱皆乃良将，然性情各异，需善加抚驭。满宠之法，可御乱世，不可安常，当渐次调整…”
他语重心长，将未来的重担和复杂的局面，一一剖析于张辽。
张辽郑重应诺：“丞相教诲，辽铭记于心。必竭尽全力，镇守北疆，不负陛下与丞相厚望。”
诸葛亮告诉张辽边疆守将三五年一轮换，让他不必担心永镇北疆。
诸葛亮南返，马超、庞德、邓艾三将随之返回洛阳，北疆进入了“都督府时代”。
张辽坐镇镇北城，开始学习如何成为一名治理者，而不仅仅是一名统帅。他调和诸将，安抚士卒，尝试改进奴工待遇，推动屯田。进展缓慢，困难重重。
长城依然在缓慢但坚定地生长，如同帝国的脊梁，日益坚硬。
但所有人都能感觉到，北地的风，并未因为长城的出现而变得温柔。它只是暂时被阻挡在外，依旧在北方更广阔的地间呼啸，孕育着未知的风暴。
北疆都督府的第一要务，就是确保当风暴再次来临时，这道龙脊能够真正地、永久地，将危险隔绝在外。
帝国的边疆，进入了一个新的、看似平稳却暗流涌动的发展阶段。
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