在于梁堂华交谈过程中，陈桂了解到：这次他们在新冷县开展的扫黑除恶行动，并没有什么突发性案件做引子，也没有什么群众举报，纯粹就是市委市政府部署安排的一次突击打击行动。
而且，从对那几个被抓获的龚志超的手下的审讯情况来看，近几年来，他们并没有什么特别恶劣、特别明显的违法犯罪行为，所涉及到的一些违法犯罪证据，就是放高利贷、打架斗殴、派人威胁跟踪债务人。
而且，就是这些行为，他们也都不是很过分：放高利贷，利息都是每月五分左右，没有超出很多；打架斗殴，也没有造成什么伤害死亡案件，最重的一次，只是把人打成轻伤；跟踪债务人，也只是派他们的一些马仔，跟着债务人上班、或是到他们家里蹲守，并没有限制债务饶人身自由。
这几个人唯一严重点的罪行，就是私藏枪支弹药以及管制刀具。
而且，梁堂华也实事求是地告诉陈桂：通过专案组对群众的调查走访，新冷县很多百姓，对龚志超并没有什么恶感，也并不觉得他们那个团伙有多么嚣张。
很多接受调查的百姓人：他们只知道龚志超开了多家公司，赚了很多钱，为人也非常讲义气，并且和很多政府部门的人关系不错。
一些在龚志超的投资公司放了钱的人，甚至异口同声地为龚志超辩护，他是个很讲信用的人，对每一笔放在他们投资公司的存款，都非常负责，不仅按时付利息给存款人，而且，一旦存款人家里有急事，需要提前支取存款，他会吩咐手下把存款及时支付，有时候还会多付一到两个月的利息给存款人，帮助他们渡过难关……在听完梁堂华对龚志超的介绍后，陈桂脸上露出深思的表情，缓缓地：“老梁，看来郭厅长的分析没错：龚志超可能是个社会上有一定影响力的成功商人，也有一定的势力和实力，但是，此次你们k市市委市政府要将他当做黑恶势力的头子，进行查处和打击，有点过激和过度了
。
“我觉得，你们k市市委市政府部署安排这次针对龚志超的扫黑除恶行动，最大的可能，是龚志超得罪了什么人，而且，他得罪的那个人，估计势力也很大，足以影响到你们k市市委市政府的决策，否则的话，以龚志超以及他手下人所干的这些事，是不足以引发这样一场扫黑除恶专项行动的。
“更何况，龚志超他们虽然有结团伙的嫌疑，但是，他们这个团伙并没有什么为非作歹、欺压良善的恶行，也没有引起很大的民愤，像这样的团伙，我们不能简单地认定他们就是黑社会团伙，也不能仅凭某些领导的指示和意志，就一定要给他们冠以黑恶势力的名号，我的这一观点，不知道梁局长同不同意。”
梁堂华知道陈桂是奉郭厅长之命而来，他刚刚所讲的观点，很可能就是郭厅长的指示，所以，他内心里虽然还是有点担忧不好如何向k市的主要领导交代，但还是点零头，：“陈队长，你的这些观点，我都认同，其实，我也是身不由己，，对于市委市政府的决策，我不执行不行啊，所以，对于我的这一苦衷，希望陈队长给我在郭厅长那里分辩一下。”
接下来的两，陈桂带领督查组的几个人，先是查阅了新冷县这个扫黑除恶案件的所有案卷，仔细阅读了铁坨等几个饶供词，然后，陈桂又亲自到市郊的第一看守所，提审了铁坨等四人，心里便更加有磷：这个龚志超，以前可能是一个黑社会老大，但是现在，他和他的手下都没有什么新的犯罪行为，尤其是龚志超，这几年很少参与江湖上那些打打杀杀的事情，更加没有什么开赌场、组织容留妇女卖淫、吸毒贩毒等黑恶势力惯常的牟利行为，他的每一个公司、每一桩生意，都是正正规规、清清白白的，如果要把他再定性为黑恶势力头子和首犯，确实是冤枉他。
有了这个结论后，他便向梁堂华提议：召集专案组成员和市局党委委员，开一个案情分析会议，对龚志超团伙的这个案件进行初步定性，并确定下一步的行动。
在案情分析会上，陈桂先阐明了自己的观点，中心意思就是：龚志超团伙，确实存在，但是，他们这个团伙，没有对社会造成什么危害，没有以非法手段聚敛钱财或是收保护费的行为，没有欺压百姓、伤害无辜的行为，没有为抢地盘而发生大规模斗殴的行为……更主要的是：他们这个团伙，没有引起民愤，没有引发社会不安定因素，所以，给他们定性为黑恶势力团伙，是没有依据的，也是比较武断的。
因此，对龚志超几个手下涉及到的违法犯罪行为，只能作为个案处理，他们的犯罪行为，由他们各自承担应受的处罚，而不能将他们的违法犯罪行为，硬栽到他们的老板龚志超身上去，并让他也来承担他们的罪过。
接下来，梁堂华也发了言，表示支持陈队长的意见，对龚志超团伙，不能定性为黑恶势力团伙，自今日开始，针对龚志超团伙的专案组正式撤销，对龚志超等饶秘密监控，也正式撤销，对已经查实有违法犯罪行为的铁坨等四人，在侦查完结后，立即移送检察机关，按法定程序执行逮捕，由法院按罪量刑……他刚到这里，市公安局政委古亿鑫忽然站起来，铁青着脸：“陈队长，梁局长，我坚决不同意你们刚刚对龚志超案件的定性，龚志超案件，是市委市政府亲自部署安排查处的，也是我们k市扫黑除恶行动的第一案，对于这个案件，周童书记、季宇飞市长都是有专门指示的，我想请问一下梁局长：你们擅自改变这个案子的定性，并撤销专案组，事先向市委市政府汇报了吗，你们这样做，想至市委市政府的权威于何地。”
此言一出，会议室里的气氛骤然紧张起来。
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